范忠华
   2010年8月24日

各位同志、各位朋友：
大家上午好！为了深入了解广大市民对社会养老服务的需求，广泛听取社会各界对养老服务设施建设的意见建议，充分发挥民主党派建言献策作用，今天我们民盟几位同志参加了新浦区完善社会养老服务体系座谈会。刚才我们听取了新浦区民政局局长    关于新浦区社会养老工作的情况汇报，来自有关部门、养老服务机构、社区代表联系各自的实际，对如何切实做好社会养老工作提出了许多积极的意见和建议，新浦区政协吴主席在会上讲了话，提出了许多指导性的意见，会后，我们还将参观新浦区有关养老服务机构现场，总之，这次座谈会虽然时间短，但内容多，达到了预期的效果，下面我就如何加强社会养老服务，不断完善社会服务体系，讲几点意见，供大家参考。
一、人口老龄化的现状不容忽视
人口老龄化是一个世界性的话题，我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化的速度和程度超乎想象。目前我国已成为世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家。2009年，我国60岁及以上人口已达1.67亿，占全国总人口12.5%，预计到2020年将达到2.43亿。我国在人口老龄化的过程中表现出不同于西方发达国家的特点。首先是速度快，老年人口比重从2005年的11%升至2010年的17%，预计只需要15年，老龄化发展速度大大快于世界平均水平。其次是来得早，人口老龄化超前于社会经济的发展。发达国家多数是在完成工业化、人均GDP达到1万美元后进入老龄社会，而我国1999年进入老龄社会时（按照联合国和世界银行的通常标准，如果一个国家60岁以上人口达到10％，就可视为进入老龄社会）人均GDP还在3000美元以下。三是寿龄高，目前我国人口的人均寿命已经达到72岁，2009年80岁以上的老年人口达2000万左右，10年来，80岁以上的高龄人口增加了近一倍。
 目前，连云港市现有60岁以上人口56.2万，占人口总数11.98%，从2000年开始，连云港市就已进入人口老龄化社会行列。 
二、社会养老工作倍受各界高度重视
　老年是人生的最后一个生命阶段，广大老年人是共和国的奠基者、建设者、发展者和实践者，如何让老年人有尊严安度晚年，不仅是个人和家庭的现实问题，也是一个重大的社会问题。党中央国务院历来高度重视社会养老工作。今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中提出：“加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。”“两会”代表提出关于涉老建议、提案150余件，比去年增长了3倍。全国人大首次将《关于应对人口老龄化，加快建立健全社会养老服务体系建设的建议》列为13项重点处理、重点督办落实的建议之一。全国政协关于社会养老的提案和社情民意也比往年显著增多。由此可见，社会养老服务体系的建设，已经成为党和政府、社会各界、广大人民普遍关注的问题，也是当前和今后相当长时期老龄事业的发展重点。去年底，国家发改委、民政部、全国老龄办共同拟订推动了国家基本养老服务体系建设试点工作，重点就是以政府投资为主导，带动社会力量参与，共同致力解决生活不能自理的低收入老年人的护理照料问题，这是第一次正式将老年护理工作纳入了国家的经济社会发展规划和实施规划，体现了国家责任和社会责任，体现了社会主义制度的无比优越。
为应对人口老龄化，我市出台多项政策鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，并多方筹措资金兴办国有养老福利机构，促进我市养老事业快速发展。几年来，市政府出台了一系列政策鼓励社会力量兴办社会福利事业，并明确了政府在发展老龄事业中的作用，对社会力量举办的养老机构政府给予补贴。各县区正在努力落实省委、省政府下发的《关于加快我省老龄事业发展的意见》的要求，各级政府设立的“尊老金”，各县区正在想方设法、积极争取资金，尽早落实省里的要求，灌云县和灌南县对90岁以上老人每人每月发放100元生活补贴，赣榆县、东海县、连云、新浦、海州紧跟其后。力争在今年落实百岁以上老人每人每月300元“尊老金”政策，对90—99岁（或无退休金）的老人每人每月发放100元“尊老金”，以体现政府对高龄老人的关怀，营造全社会尊老、爱老、敬老的氛围。
三，社会养老工作问题不少，困难重重。
 总的看来，我国社会养老工作逐步进入了快速发展的阶段，但仍远远滞后于日益增长的社会养老服务的需求。在管理体制和运营机制等方面依然存在制约发展的瓶颈，在发展速度和发展方式等方面依然存在不尽人意的因素，在管理水平和服务质量等方面依然存在较大的提升空间。在社会经济转型过程中，快速老龄化往往会引发起老年人的生理、心理和社会等方面的问题。当前，我国老年人面临的最主要困难是看病难、收入减少、行动不便、住房拥挤、家务繁重、生活无人照顾、购物不方便等等。而老年人的社会服务需求主要集中在饮食供应、医疗护理、文化娱乐、体育活动、家庭关系调节等诸多方面。
 今年7月，我们和新浦区政协联合开展了一个社会养老问卷调查，共列出14类选题，参加书面和网上问卷答题300人，从调查情况看，大家对养老的方式，养老的服务内容，养老服务机构现状，都寄予希望。如 . 希望自己以哪种方式养老依托社区居家养第一，老入住养老机构第二，自聘保姆养老第三，对依托社区居家养老希望有哪些服务：分别列出了，家政服务第一，陪同就医、取药、康复服务第二，陪同聊天、娱乐服务第三，餐饮服务第四。从民意调查结果来看，说明社会养老倍受社会广泛关注，大家倾向于居家社区养老的形式，倾向于家政服务，就医服务和文化娱乐服务的内容。 
四、多渠道做好社会养老工作
  1、要进一步提高认识。借鉴国外先进经验，积极探索制度化、系统化的服务体系。老年人所需要的长期护理，发生在人生的最后阶段，是特殊困难群体维护生命质量的特殊需求，是老有所养、老有所医和人道主义的集中体现，是完善社会养老保障制度的重要方面。目前我国主要的养老模式还是家庭养老，大力发展居家养老和社区养老服务是最符合中国的文化传统和现实国情的养老模式。目前，德国、日本、韩国、以色列等国应对老龄化的一项重要举措就是颁布老年护理法，设立老年护理险，从法律制度上保障了每个国民享有安度晚年的权利和义务。我国也在积极与国际接轨，上海等地也在积极探索建立进行社会老年护理保险或护理津贴制度，对此，我们要积极开拓创新，努力推进老年社会福利向适度普惠型转变，积极探索政府购买服务的途径和办法，逐步提高老年人对社会化养老服务的支付能力，促进养老服务业与社会主义市场经济协调发展。
2、要进一步解放思想。要不断拓宽思路，探索多层次、多样化的服务模式。我国的老年护理市场还很不发达，特别是民办的护理院，在设施、条件、人员等方面还有很多薄弱环节。究其原因，主要是体制问题。因此，要改革市场准入制度，为各种社会力量和市场力量参与发展养老服务事业提供更多的便利和支持。促进养老服务从比较单一的国家投入方式，向以政府购买服务、财政资金引导、鼓励民间资本介入、发扬慈善共建的多种发展方式转变。努力营造良好的政策环境、金融环境、市场环境和舆论环境，让民办机构有爱心可献、有能力经营、有条件发展，形成良性的投入机制，发展具有中国特色的社会养老事业。
3、要进一步将养老服务设施及养老机构纳入城乡改扩建规划，对新建小区未按要求建设养老服务设施的坚决予以纠正。整合现有各类闲置社会资源，适量转变为养老机构对现存空置床位较多的养老机构进行科学分析，研究解决方法，尽快使资源得到有效利用。不断探索社区养老的新模式新做法，新经验。 
　　4、要进一步通过多种融资途径吸引社会资金参与，拓宽民间资本在养老机构建设中的投资渠道，支持民营企业兴办养老机构，探索专业化、市场化和社会化的社区养老经济发展新模式。对社会办的养老机构给予相应的优惠政策。大力发展居家养老和社区养老服务的模式。发挥城区民营企业家的优势，鼓励支持创他们创办养老服务中心。
    希望各级民政部门要高度重视发展民办养老机构和老年护理事业，支持鼓励老龄事业发展基金会和社会公益慈善组织发挥作用，为爱心护理工程建设贡献力量，共同把得民心、顺民意的社会养老工作做好。
城市老龄化和社会养老服务体系建设问题是全社会的问题，也是各级政协、各民主党派和社会各界共同关心的问题，也是我们应该支持的工作，市民盟已将社会养老问题列为今年重点调研课题之一， 我们将通过问卷调查和召开座谈会等多种形式，深入了解广大市民对养老服务的需求，广泛听取社会各界的意见建议，认真撰写专题调研报告，通过政协和民主党派渠道，进行建言献策，为我市“十二五”规划的编制提供决策参考。
最后对新浦区政协及民政部门和社区代表对我们这次专题调研的大力支持表示衷心的感谢！谢谢大家！