实现连云港海洋资源可持续发展的战略思考
发布时间：2010-12-28 访问次
海洋经济为国民经济的重要组成部分，海洋产业已成为我国沿海地区的支柱产业之一。海洋经济的发展依赖于海洋资源环境。而海洋资源作为自然资源是有限的，必须理顺海洋资源环境保护与海洋经济发展的关系，才能促进海洋经济的健康有序发展。作为沿海城市，开发海洋经济是连云港当代和未来发展的必然选择。在海洋经济开发中,坚持海洋资源的保护和利用相结合，实现海洋资源的综合利用、深度开发和循环再生、经济上持续发展，已成为社会普遍接受的海洋经济开发模式。如何合理利用海洋资源，保护好海洋环境，实现资源环境的可持续利用，促进海洋经济的发展是一个重要课题。
一、连云港市海洋资源利用现状
江苏省濒临黄海，拥有充沛的光、热、风资源，长年适宜种植多种作物和海水增养殖；全省有海湾510多个，适宜建港的200多个；滩涂资源20.42万公顷；可供养殖鱼、虾、贝、藻共100多种；自然景观和人文景观多姿多彩，仅沙滩有174处、572.1公里；有一定储量的矿产地56处，探明滨海砂矿5.5亿立方米、非砂矿固体矿产矿石量2167.3万吨、石油资源量97亿吨、天燃气1.1万亿立方米；另还有丰富的海洋能资源、海水资源、海盐资源等。江苏的海洋资源仅分布在连云港、盐城、南通三个市域，其中连云港更具有得天独厚的经济发展环境和条件。
（一）连云港市涉海经济呈现良好发展势头
连云港市是江苏省海洋经济发展最具典型性的地区，其所属一市四县全部临海，境内有海岸线长162 公里，滩涂10万多公顷，领海基线以内海域面积约6677平方千米，具有港口、渔业、盐业、旅游等海洋资源优势，是江苏省发展海洋经济条件较为优越的地区。海洋经济一直是连云港市国民经济的重要组成部分。近年来，连云港市按照江苏省委、省政府发展海洋经济的战略部署，牢固树立科学发展观，深入落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”发展战略，高度重视海洋资源开发、利用和保护，加快“海上连云港”建设步伐，海洋经济已经成为富民强市、快速崛起，全面建设小康社会的重要力量。2004年，连云港市全年实现海洋经济总产值181亿元，比上年增长15%；海洋产业增加值70亿元，比上年增长16%；海洋经济占全市GDP达到17%。临港工业、港口运输、海洋渔业、滨海旅游等涉海经济都呈现出前所未有的良好发展势头，取得了较好的成效。随着全市建设“海上连云港”战略的顺利实施，海洋经济工作进入了新的发展阶段。
（二）海洋资源是海洋可持续发展的重要基础
连云港具有开发海洋经济的充分条件和丰富的海洋资源优势。首先其区位优势十分明显，以新亚欧大陆桥为主体的海陆空交通优势，使连云港作为全国海陆空交通枢纽的重要地位更加凸显。其次，连云港的港口优势无疑将在连云港乃至江苏省海洋经济发展中发挥重要作用。再次，在自然资源和人文资源方面独具特色：在旅游资源方面优势，连云港市无论自然旅游资源抑或人文旅游资源均较丰富；连云港的自然资源优势比较突出，四季分明，温度适宜，光照充足，雨量适中，日照和风力资源丰富。南北过渡的气候条件和地貌类型的多样性，有利于连云港市发育兼具南北特性的植物种群体系。海州湾渔场为中国8大渔场之一，前三岛海区为江苏省唯一的海珍品基地，经济鱼类品种丰富。淮北盐场为全国4大海盐产区之一，黄海大陆架还蕴藏着丰富的海底石油。此外，充足的能源优势和渔业科技优势为连云港发展海洋经济创造了必要条件。连云港市拥有52.25万kw发电容量的国家大型发电企业，火力发电充足。江苏田湾核电站即将投产，为连云港市建设成为全国电力能源基地提供了有利条件。以港口运输进口天然气为依托，以及随着西气东输工程的实施，连云港市具备建设燃气发电的条件。同时，连云港市有较好的滩涂和风能资源，目前连云港已与日本就风力发电问题签署了有关协议。连云港的渔业科技发展迅速，特别育苗技术全国领先，工厂化养殖在全国独树一帜。目前全市工厂化养殖已经发展到近30万m2。养殖品种也具有多样化，精品化。2004年的海洋捕捞和海水养殖比例为46.9：53.1，珍稀、高价值鱼品种养殖呈现喜人局面。以河蟹人工育苗为住的育苗产业得到迅速发展。全市鱼苗渔场250多家，育苗水体30多万m3，品种有河蟹、梭子蟹、紫菜、对虾、牡蛎等。目前已成为江苏最大的河蟹育苗基地和最大的工厂化养殖基地。随着渔业科技的发展，渔业标准化建设步伐不断加快。2005年海水养殖面积45万亩，海水产品产量35万吨,其中海洋捕捞产量20万吨。2005年完成全市虾塘改造，高产精养塘达2万亩，工厂化养殖发展到４万平方米，育苗水体30万立方米。潮间带重点发展贝类围养增养，提高单位面积产量，调整贝类品种结构，大力发展经济价值较高的贝类品种，提高经济效益。2005年贝类产量、效益提高一倍，总产达10万吨。
（三）连云港市海洋资源开发利用存在的问题
目前，连云港市海洋经济发展中仍然存在许多不可忽视的问题。
一是海洋资源开发尚不到位。连云港市海洋资源开发资源潜力巨大，海洋资源转化为经济优势的前景广阔。迄今除渔业开发过度之外，海洋资源开发程度还不高。如：许多深水泊位因资金和技术条件的制约未开发利用；沿海浅海滩涂湿地多半未开发；海洋能资源，特别是风能相当丰富，海水综合利用等尚未开发利用。这些待开发的资源均为连云港海洋经济的可持续发展奠定了重要的物质基础。
二是无序开发。由于人们对海洋资源可持续发展利用意识淡薄，出现了盲目的、掠夺性的乱开发、乱用海的现象。目前连云港市海洋经济开发中资源浪费、海域环境污染、急功近利、夺式经营的问题仍相当突出，特别是由于海域污染，海洋生态环境遭到不同程度的破坏，海洋可持续发展面临着严峻的挑战。海域使用存在“无序、无度、无偿”的“三无”现象，一些海区开发秩序混乱，造成国有海域资源性资产大量流失；局部海域生态环境恶化，多次出现赤潮。海域权属管理体制不全，海域使用权人的合法权益得不到有效保障；用海行业之间、行业内部之间时有矛盾产生等。
在这种形势下，在开发海洋的过程中保护海洋资源，走可持续发展之路，对于连云港市的海洋经济发展将具有重大而深远的意义。
二、影响连云港海洋经济可持续发展的因素
我们在调研中发现，影响连云港海洋经济可持续发展的因素主要有以下几个方面。
(一) 海洋经济观念落后，海洋保护意识薄弱
重开发轻保护观念严重，乱开发、乱利用的现象普遍存在，海洋法律意识淡薄，导致了对海洋开发的各种错误认识和做法，随意用海、填海、围海，造成开发活动无序、无度、无偿，争抢资源的混乱现象。乱围垦、乱占、乱用的短期行为在沿海乡镇普遍存在，加剧了对资源的破坏。不仅使资源的优化配置难以实现，也导致生态环境的恶化，严重破坏了海洋旅游资源和生物资源。
（二） 海洋资源开发的规划管理不到位，无序开发现象严重
近海渔业资源过度开发利用，破坏了渔业资源。近10年来，连云港市沿海乡镇不断加大对海洋捕捞业的投入，而且捕捞活动大多数集中近海区域，强大的捕捞力量于有限的作业渔场、有限的资源之间矛盾日益突出。由于掠夺式的捕捞生产，资源量的急剧减少和捕捞成本的提高，有部分渔船只能望洋兴叹，也有部分渔船将要停产。渔船盲目地增加，捕捞强度过大，酷渔滥捕的后果是鱼类等生物的亲体减少，种群得不到有效地补充，资源的长期衰退便出现枯竭，甚至出现海洋荒漠化。加上海洋综合管理滞后，海上争抢资源矛盾突出。尤其是海洋综合管理法制建设滞后，加剧了海洋资源开发的无序、无度、无偿的发展现象。
（三）近岸海域环境污染，近海资源破坏严重
随着沿海经济的迅速发展,沿海工业的废水,生活污水和固体废弃物等陆源污染物大量倾入海中,使近岸海域污染范围不断扩大，海水质量呈下降趋势；海洋的污染主要来之陆源污染，陆地上农药、化肥随雨水冲刷入海，养殖残饵及药物的排放，大量未经处理的或未能彻底处理达标的工业废水、城市污水源源不断地排入海洋，加上海洋倾废、船舶交通等海上活动给海洋带来的污染，这些污染物的数量远远超出了海洋本身的自净能力，长期的累积使海洋环境污染加剧。目前表现为海水富营养化程度日益增高，大部分海区水质环境趋于恶化，赤潮等灾害频繁发生，严重地影响了渔业的发展，对海洋经济带来很大的危害。 同时，有些不合理的围海、筑坝、河流建闸及大面积偷挖海沙等等，也都不同程度破坏着海洋生态系统，威胁着物种的多样化的平衡生存。由于目前连云港的工业并不发达，故工业污染问题并不显凸，随着连云港的经济大发展，伴随工业发展的污染要予以极大的关注。
（四） 海洋产业科技含量低，资源配置不合理，浪费严重
目前，连云港市海洋经济发展中，缺乏对海洋资源环境的总体规划，造成了产业布局的不合理和资源的不合理配置。对资源粗采滥用，科技水平不足，未能充分利用海洋资源的价值。海洋产业总体上还属于粗放型经营，规模小，档次低。行业技术装备落后，科技含量低，生产效益差，受人才和资金的制约，高新技术的应用发展十分缓慢。海洋开发的广度不够，特别是大部分水产品出加工、科技含量低，高附加值的海产品不多。从资源利用的角度看，资源利用不合理，不能发挥海洋资源的总体效用，而且，不合理和低水平利用资源的后果是资源的浪费，不能让海洋资源向最有利于经济发展的方向转化，体现在经济总体效益上是高投入、高成本（包括资源环境成本），低效率。
三、实施连云港海洋可持续发展的战略思考
（一）思想保障——以科学发展观为指导，坚持科学用海理念
各级党委、政府在大力发展海洋经济工作中，要把认真学习贯彻科学发展观放在首位，真正树立起科学用海的理念合理开发利用海洋经济资源，切实保护海洋环境。在制定连云港市海洋经济发展长远规划时，要坚持科学用海理念，避免盲目追求经济发展而不顾海洋资源的过度开发和对海洋生态环境的损害，充分考虑实现海洋资源的可利用程度、海洋环境的恢复并具有持久的自净力，实现海洋经济的可持续发展。为此要利用报刊、广播、影视等宣传媒介和舆论工具大力宣传海洋和环境面临的严峻形势，提高全社会对海洋可持续发展的认识，增强可持续发展观念。形成人人关心海洋，人人支持保护海洋的局面，真正做到靠海吃海、养海和护海，使海洋能够长期持续地为人类造福。
（二）法制保障——加快立法进程，健全海洋法规体系建设，强化海洋综合管理
在加大海洋行政主管部门执法力度的同时，要加强海洋、预征、海事、港监、环保以及公安边防等部门协作配合，形成强有力的执法队伍。通过 “依法治海”,推进海洋管理进一步规范化、法制化，促进可持续发展。促进海洋资源优化配置及合理利用，强化海洋综合管理是海洋可持续发展的重要前提。目前连云港市的海洋涉及众多部门，但海洋是一个统一的自然体系，对海洋中任何异类资源的开发，都可能对其他资源产生或大或小的影响，并不可避免地打破原有的海洋生态平衡。这一客观规律决定了海洋行业是管理的局限性。因此必须建立一个强有力的、有权威的、能真正行使综合职能的海洋综合管理机构，摈弃急功近利、各自为政的做法，减少开发利用的盲目性和破坏行为。进一步贯彻落实并严格执行国家颁布的各项有关海洋法律法规、条例、规定，制定、修订和完善与之适应的地方海洋管理的实施办法。
（三）政策保障——加强海洋环境的整治与保护，养护海洋生物资源
良好的海洋环境是实现海洋资源可持续利用的重要保证。针对连云港市海洋区域生态环境，严格禁止乱填海、乱排污、乱倾废等行为，完善海岸工程可行性论证和海洋环境评估制度。建立海洋开发与海洋环境保护同步规划，同步实施制度，加强对海洋环境监测、监视和监管，做好海洋环境污染预报、警报。加强对沿岸城镇工业废水、生活污水、固体废弃物等陆源污染物的管理。有计划、有步骤开展海洋生态环境的整治保护工作。要建立污染物排放总量控制的制度，废止陆源污水未经处理直排入海的行为，逐步实行离岸排放制度。坚决执行《海洋环境保护法》，强调经济建设与海洋环境保护协调发展，按“谁污染、谁治理。谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则加强管理，增强对海洋环境保护事业的投入。大力推进海洋环境保护的科技进步，积极发展海洋环境保护事业。要加强海洋生物资源养护，维护生物多样性。这既是保护了当代人的直接利益，也保护了后待人的潜在利益。为此，要严格控制近海渔业的捕捞强度，建立渔船报废制度。切实把好造船审批、渔船检验和许可证发放等关口。继续加强休季休渔管理制度。完善禁渔期、禁渔区的管理。建立其余资源总量相适应的捕捞强度控制制度。完善渔业许可证制度。采取投放人工渔礁，营造海底森林等措施，改善生态环境。
（四）制度保障——加强海洋管理，严格资源开发审批程序
积极探索有偿转让沿海滩涂和浅海国土使用机制，有偿使用海洋资源，要建立和完善近海资源开发许可制度。对资源开发项目要严格审批程序，必须符合海洋功能区划及海洋开发规划。对再生资源必须要在其能够实现良性循环的基础上开发利用；对不可再生的资源开发要慎之又慎，必须经科学论证。海岸工程的实施，必须充分考虑对生态环境尤其是生物种群的影响。海岸工程的环保设施，要与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。逐步实现海洋资源资产化管理，建立海域和海洋资源有偿使用制度。更具区位优势、资源价值的程度，向海洋资源开发主征收海洋资源有偿使用金，所收资金用于资源环境保护。严格杜绝并严肃处理那些先上项目后进行环境评价或使用申报的违法事件，以及要求环境评价适应上项目需要的错误做法。从法制和项目审批程序上保证科学发展观和科学用海理念的落实，认真把好每一项涉及海洋工程的项目审批关，为海洋经济的可持续发展保驾护航,使绿色的海洋成为人类永远的资源宝库。
（五）科技保障——依靠科技进步，提高开发水平
要依靠科技力量，引进推广先进技术，合理开发海洋渔业资源，特别是提高海产品加工的科技含量，使有限的渔业资源能创造出更高的经济效益。加强海洋科技教育培训和海洋科技知识的普及。同时加强对海岸带资源利用技术和海岸带环境污染检测技术研究，进一步提高海岸带资源可持续发展的能力。并通过多渠道集资，加大对海洋科技的资金投入，组织科技人员进行技术攻关，解决海洋资源开发利用中的技术问题。
海洋是一个巨大的资源宝库，开发蓝色国土，拓展生存和发展空间，已成为当今世界潮流。因此，我们必须加强开发中的依法严格管理，合理布局，依靠科技，合理开发，才能有效地保护海洋资源，走可持续发展之路。
一、连云港市海洋资源利用现状
江苏省濒临黄海，拥有充沛的光、热、风资源，长年适宜种植多种作物和海水增养殖；全省有海湾510多个，适宜建港的200多个；滩涂资源20.42万公顷；可供养殖鱼、虾、贝、藻共100多种；自然景观和人文景观多姿多彩，仅沙滩有174处、572.1公里；有一定储量的矿产地56处，探明滨海砂矿5.5亿立方米、非砂矿固体矿产矿石量2167.3万吨、石油资源量97亿吨、天燃气1.1万亿立方米；另还有丰富的海洋能资源、海水资源、海盐资源等。江苏的海洋资源仅分布在连云港、盐城、南通三个市域，其中连云港更具有得天独厚的经济发展环境和条件。
（一）连云港市涉海经济呈现良好发展势头
连云港市是江苏省海洋经济发展最具典型性的地区，其所属一市四县全部临海，境内有海岸线长162 公里，滩涂10万多公顷，领海基线以内海域面积约6677平方千米，具有港口、渔业、盐业、旅游等海洋资源优势，是江苏省发展海洋经济条件较为优越的地区。海洋经济一直是连云港市国民经济的重要组成部分。近年来，连云港市按照江苏省委、省政府发展海洋经济的战略部署，牢固树立科学发展观，深入落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”发展战略，高度重视海洋资源开发、利用和保护，加快“海上连云港”建设步伐，海洋经济已经成为富民强市、快速崛起，全面建设小康社会的重要力量。2004年，连云港市全年实现海洋经济总产值181亿元，比上年增长15%；海洋产业增加值70亿元，比上年增长16%；海洋经济占全市GDP达到17%。临港工业、港口运输、海洋渔业、滨海旅游等涉海经济都呈现出前所未有的良好发展势头，取得了较好的成效。随着全市建设“海上连云港”战略的顺利实施，海洋经济工作进入了新的发展阶段。
（二）海洋资源是海洋可持续发展的重要基础
连云港具有开发海洋经济的充分条件和丰富的海洋资源优势。首先其区位优势十分明显，以新亚欧大陆桥为主体的海陆空交通优势，使连云港作为全国海陆空交通枢纽的重要地位更加凸显。其次，连云港的港口优势无疑将在连云港乃至江苏省海洋经济发展中发挥重要作用。再次，在自然资源和人文资源方面独具特色：在旅游资源方面优势，连云港市无论自然旅游资源抑或人文旅游资源均较丰富；连云港的自然资源优势比较突出，四季分明，温度适宜，光照充足，雨量适中，日照和风力资源丰富。南北过渡的气候条件和地貌类型的多样性，有利于连云港市发育兼具南北特性的植物种群体系。海州湾渔场为中国8大渔场之一，前三岛海区为江苏省唯一的海珍品基地，经济鱼类品种丰富。淮北盐场为全国4大海盐产区之一，黄海大陆架还蕴藏着丰富的海底石油。此外，充足的能源优势和渔业科技优势为连云港发展海洋经济创造了必要条件。连云港市拥有52.25万kw发电容量的国家大型发电企业，火力发电充足。江苏田湾核电站即将投产，为连云港市建设成为全国电力能源基地提供了有利条件。以港口运输进口天然气为依托，以及随着西气东输工程的实施，连云港市具备建设燃气发电的条件。同时，连云港市有较好的滩涂和风能资源，目前连云港已与日本就风力发电问题签署了有关协议。连云港的渔业科技发展迅速，特别育苗技术全国领先，工厂化养殖在全国独树一帜。目前全市工厂化养殖已经发展到近30万m2。养殖品种也具有多样化，精品化。2004年的海洋捕捞和海水养殖比例为46.9：53.1，珍稀、高价值鱼品种养殖呈现喜人局面。以河蟹人工育苗为住的育苗产业得到迅速发展。全市鱼苗渔场250多家，育苗水体30多万m3，品种有河蟹、梭子蟹、紫菜、对虾、牡蛎等。目前已成为江苏最大的河蟹育苗基地和最大的工厂化养殖基地。随着渔业科技的发展，渔业标准化建设步伐不断加快。2005年海水养殖面积45万亩，海水产品产量35万吨,其中海洋捕捞产量20万吨。2005年完成全市虾塘改造，高产精养塘达2万亩，工厂化养殖发展到４万平方米，育苗水体30万立方米。潮间带重点发展贝类围养增养，提高单位面积产量，调整贝类品种结构，大力发展经济价值较高的贝类品种，提高经济效益。2005年贝类产量、效益提高一倍，总产达10万吨。
（三）连云港市海洋资源开发利用存在的问题
目前，连云港市海洋经济发展中仍然存在许多不可忽视的问题。
一是海洋资源开发尚不到位。连云港市海洋资源开发资源潜力巨大，海洋资源转化为经济优势的前景广阔。迄今除渔业开发过度之外，海洋资源开发程度还不高。如：许多深水泊位因资金和技术条件的制约未开发利用；沿海浅海滩涂湿地多半未开发；海洋能资源，特别是风能相当丰富，海水综合利用等尚未开发利用。这些待开发的资源均为连云港海洋经济的可持续发展奠定了重要的物质基础。
二是无序开发。由于人们对海洋资源可持续发展利用意识淡薄，出现了盲目的、掠夺性的乱开发、乱用海的现象。目前连云港市海洋经济开发中资源浪费、海域环境污染、急功近利、夺式经营的问题仍相当突出，特别是由于海域污染，海洋生态环境遭到不同程度的破坏，海洋可持续发展面临着严峻的挑战。海域使用存在“无序、无度、无偿”的“三无”现象，一些海区开发秩序混乱，造成国有海域资源性资产大量流失；局部海域生态环境恶化，多次出现赤潮。海域权属管理体制不全，海域使用权人的合法权益得不到有效保障；用海行业之间、行业内部之间时有矛盾产生等。
在这种形势下，在开发海洋的过程中保护海洋资源，走可持续发展之路，对于连云港市的海洋经济发展将具有重大而深远的意义。
二、影响连云港海洋经济可持续发展的因素
我们在调研中发现，影响连云港海洋经济可持续发展的因素主要有以下几个方面。
(一) 海洋经济观念落后，海洋保护意识薄弱
重开发轻保护观念严重，乱开发、乱利用的现象普遍存在，海洋法律意识淡薄，导致了对海洋开发的各种错误认识和做法，随意用海、填海、围海，造成开发活动无序、无度、无偿，争抢资源的混乱现象。乱围垦、乱占、乱用的短期行为在沿海乡镇普遍存在，加剧了对资源的破坏。不仅使资源的优化配置难以实现，也导致生态环境的恶化，严重破坏了海洋旅游资源和生物资源。
（二） 海洋资源开发的规划管理不到位，无序开发现象严重
近海渔业资源过度开发利用，破坏了渔业资源。近10年来，连云港市沿海乡镇不断加大对海洋捕捞业的投入，而且捕捞活动大多数集中近海区域，强大的捕捞力量于有限的作业渔场、有限的资源之间矛盾日益突出。由于掠夺式的捕捞生产，资源量的急剧减少和捕捞成本的提高，有部分渔船只能望洋兴叹，也有部分渔船将要停产。渔船盲目地增加，捕捞强度过大，酷渔滥捕的后果是鱼类等生物的亲体减少，种群得不到有效地补充，资源的长期衰退便出现枯竭，甚至出现海洋荒漠化。加上海洋综合管理滞后，海上争抢资源矛盾突出。尤其是海洋综合管理法制建设滞后，加剧了海洋资源开发的无序、无度、无偿的发展现象。
（三）近岸海域环境污染，近海资源破坏严重
随着沿海经济的迅速发展,沿海工业的废水,生活污水和固体废弃物等陆源污染物大量倾入海中,使近岸海域污染范围不断扩大，海水质量呈下降趋势；海洋的污染主要来之陆源污染，陆地上农药、化肥随雨水冲刷入海，养殖残饵及药物的排放，大量未经处理的或未能彻底处理达标的工业废水、城市污水源源不断地排入海洋，加上海洋倾废、船舶交通等海上活动给海洋带来的污染，这些污染物的数量远远超出了海洋本身的自净能力，长期的累积使海洋环境污染加剧。目前表现为海水富营养化程度日益增高，大部分海区水质环境趋于恶化，赤潮等灾害频繁发生，严重地影响了渔业的发展，对海洋经济带来很大的危害。 同时，有些不合理的围海、筑坝、河流建闸及大面积偷挖海沙等等，也都不同程度破坏着海洋生态系统，威胁着物种的多样化的平衡生存。由于目前连云港的工业并不发达，故工业污染问题并不显凸，随着连云港的经济大发展，伴随工业发展的污染要予以极大的关注。
（四） 海洋产业科技含量低，资源配置不合理，浪费严重
目前，连云港市海洋经济发展中，缺乏对海洋资源环境的总体规划，造成了产业布局的不合理和资源的不合理配置。对资源粗采滥用，科技水平不足，未能充分利用海洋资源的价值。海洋产业总体上还属于粗放型经营，规模小，档次低。行业技术装备落后，科技含量低，生产效益差，受人才和资金的制约，高新技术的应用发展十分缓慢。海洋开发的广度不够，特别是大部分水产品出加工、科技含量低，高附加值的海产品不多。从资源利用的角度看，资源利用不合理，不能发挥海洋资源的总体效用，而且，不合理和低水平利用资源的后果是资源的浪费，不能让海洋资源向最有利于经济发展的方向转化，体现在经济总体效益上是高投入、高成本（包括资源环境成本），低效率。
三、实施连云港海洋可持续发展的战略思考
（一）思想保障——以科学发展观为指导，坚持科学用海理念
各级党委、政府在大力发展海洋经济工作中，要把认真学习贯彻科学发展观放在首位，真正树立起科学用海的理念合理开发利用海洋经济资源，切实保护海洋环境。在制定连云港市海洋经济发展长远规划时，要坚持科学用海理念，避免盲目追求经济发展而不顾海洋资源的过度开发和对海洋生态环境的损害，充分考虑实现海洋资源的可利用程度、海洋环境的恢复并具有持久的自净力，实现海洋经济的可持续发展。为此要利用报刊、广播、影视等宣传媒介和舆论工具大力宣传海洋和环境面临的严峻形势，提高全社会对海洋可持续发展的认识，增强可持续发展观念。形成人人关心海洋，人人支持保护海洋的局面，真正做到靠海吃海、养海和护海，使海洋能够长期持续地为人类造福。
（二）法制保障——加快立法进程，健全海洋法规体系建设，强化海洋综合管理
在加大海洋行政主管部门执法力度的同时，要加强海洋、预征、海事、港监、环保以及公安边防等部门协作配合，形成强有力的执法队伍。通过 “依法治海”,推进海洋管理进一步规范化、法制化，促进可持续发展。促进海洋资源优化配置及合理利用，强化海洋综合管理是海洋可持续发展的重要前提。目前连云港市的海洋涉及众多部门，但海洋是一个统一的自然体系，对海洋中任何异类资源的开发，都可能对其他资源产生或大或小的影响，并不可避免地打破原有的海洋生态平衡。这一客观规律决定了海洋行业是管理的局限性。因此必须建立一个强有力的、有权威的、能真正行使综合职能的海洋综合管理机构，摈弃急功近利、各自为政的做法，减少开发利用的盲目性和破坏行为。进一步贯彻落实并严格执行国家颁布的各项有关海洋法律法规、条例、规定，制定、修订和完善与之适应的地方海洋管理的实施办法。
（三）政策保障——加强海洋环境的整治与保护，养护海洋生物资源
良好的海洋环境是实现海洋资源可持续利用的重要保证。针对连云港市海洋区域生态环境，严格禁止乱填海、乱排污、乱倾废等行为，完善海岸工程可行性论证和海洋环境评估制度。建立海洋开发与海洋环境保护同步规划，同步实施制度，加强对海洋环境监测、监视和监管，做好海洋环境污染预报、警报。加强对沿岸城镇工业废水、生活污水、固体废弃物等陆源污染物的管理。有计划、有步骤开展海洋生态环境的整治保护工作。要建立污染物排放总量控制的制度，废止陆源污水未经处理直排入海的行为，逐步实行离岸排放制度。坚决执行《海洋环境保护法》，强调经济建设与海洋环境保护协调发展，按“谁污染、谁治理。谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则加强管理，增强对海洋环境保护事业的投入。大力推进海洋环境保护的科技进步，积极发展海洋环境保护事业。要加强海洋生物资源养护，维护生物多样性。这既是保护了当代人的直接利益，也保护了后待人的潜在利益。为此，要严格控制近海渔业的捕捞强度，建立渔船报废制度。切实把好造船审批、渔船检验和许可证发放等关口。继续加强休季休渔管理制度。完善禁渔期、禁渔区的管理。建立其余资源总量相适应的捕捞强度控制制度。完善渔业许可证制度。采取投放人工渔礁，营造海底森林等措施，改善生态环境。
（四）制度保障——加强海洋管理，严格资源开发审批程序
积极探索有偿转让沿海滩涂和浅海国土使用机制，有偿使用海洋资源，要建立和完善近海资源开发许可制度。对资源开发项目要严格审批程序，必须符合海洋功能区划及海洋开发规划。对再生资源必须要在其能够实现良性循环的基础上开发利用；对不可再生的资源开发要慎之又慎，必须经科学论证。海岸工程的实施，必须充分考虑对生态环境尤其是生物种群的影响。海岸工程的环保设施，要与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。逐步实现海洋资源资产化管理，建立海域和海洋资源有偿使用制度。更具区位优势、资源价值的程度，向海洋资源开发主征收海洋资源有偿使用金，所收资金用于资源环境保护。严格杜绝并严肃处理那些先上项目后进行环境评价或使用申报的违法事件，以及要求环境评价适应上项目需要的错误做法。从法制和项目审批程序上保证科学发展观和科学用海理念的落实，认真把好每一项涉及海洋工程的项目审批关，为海洋经济的可持续发展保驾护航,使绿色的海洋成为人类永远的资源宝库。
（五）科技保障——依靠科技进步，提高开发水平
要依靠科技力量，引进推广先进技术，合理开发海洋渔业资源，特别是提高海产品加工的科技含量，使有限的渔业资源能创造出更高的经济效益。加强海洋科技教育培训和海洋科技知识的普及。同时加强对海岸带资源利用技术和海岸带环境污染检测技术研究，进一步提高海岸带资源可持续发展的能力。并通过多渠道集资，加大对海洋科技的资金投入，组织科技人员进行技术攻关，解决海洋资源开发利用中的技术问题。
海洋是一个巨大的资源宝库，开发蓝色国土，拓展生存和发展空间，已成为当今世界潮流。因此，我们必须加强开发中的依法严格管理，合理布局，依靠科技，合理开发，才能有效地保护海洋资源，走可持续发展之路。