——“民盟沿海省市发展海洋经济（江苏）研讨会综述”

徐习军

进入新世纪，民盟中央高瞻远瞩，把发展我国海洋经济作为民盟参政议政的一项重要课题，组织沿海省市的民盟组织和盟内专家，深入持久地开展调查研究，形成了一系列建设性的意见和建议，受到党中央、国务院的高度重视，为发展我国海洋事业作出了积极贡献！正是在这一基础上，民盟中央经济委员会和民盟江苏省委在江苏连云港联袂主办了 “发展海洋经济（江苏）研讨会”。
这次研讨会是继辽宁、浙江、福建、广东、上海之后召开的民盟第六次海洋经济研讨会。在过去的五年中，民盟组织关于发展海洋经济方面的意见建议得到党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理先后多次在民盟中央呈送的有关报告上亲自批示，中央有关部委认真研究并予以落实。民盟发展海洋经济研讨会的成果有力地促进了我国海洋事业的发展。这次民盟沿海省市发展海洋经济研讨会是对以往五次研讨会的传承和发展，取得了积极的成果。
一、会议背景：呼应国家开发江苏沿海、发展海洋经济战略
2009年6月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，将江苏沿海开发提升到国家发展战略层面，江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。加快江苏沿海地区发展，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。这是国家对沿海地区经济发展的又一次鞭策。在这充满挑战和充满机遇的时刻， “民盟沿海省市发展海洋经济（江苏）研讨会” 的召开，无疑是对国家开发江苏沿海、发展海洋经济战略的一次呼应。
当前，世界各国特别是沿海国家纷纷把“海洋兴国”、“海洋强国”作为国家的发展战略，“21世纪是海洋世纪”已经成为全球共识。为争取海洋开发主动权，维护海洋权益，开发海洋资源，世界各国纷纷调整海洋经济政策，制定21世纪海洋发展新战略，建立和完善海洋管理制度，推动海洋经济的快速发展。我国是一个海洋大国，海域辽阔，海岛众多，丰富的海洋资源为我国未来经济发展提供了巨大的潜力和广阔的空间，我国陆地资源和能源短缺的困扰决定了我们要走向海洋，要开拓这片令人心驰神往的“蓝色国土”，发展海洋事业，繁荣海洋经济。
这次研讨会的主题就是研讨海洋资源开发利用与海洋环境保护、海洋运输与港口经济、海洋科技和生态环境。通过研讨，能为沿海省市发展海洋经济搭建一个互动交流的平台，让来自沿海省市，在开发利用海洋资源、发展海洋经济方面通过相互交流、探讨，迸发智慧的火花，提出自己的真知灼见，为发展我国的海洋经济更好地建言献策。
二、高起点、高层次：反映国家和地方政府对发展海洋经济的关注
全国人大副委员长、民盟中央主席蒋树声，民盟中央副主席索丽生，中共江苏省委副书记王国生、副省长曹卫星和来自全国沿海11个省市区的民盟组织代表出席了会议，同时还邀请了国家发改委、国土资源部、交通运输部、国家海洋局、国家环保部等部委局领导以及中共江苏省委、省人大、省政府、省政协领导，中共连云港市委、市政府主要领导以及江苏省相关厅局领导出席了会议。
本次会议是历次会议出席领导层次最高、参会部委局最多，提交论文、报告最多的一次大会。
全国人大副委员长、民盟中央主席蒋树声在会上希望：通过研讨，树立新的海洋经济观和海洋生态观，要以中共十七大精神和科学发展观为指导，坚持“科技兴海”战略，加强海洋科技创新；坚持“可持续发展”战略，注重海洋的开发利用与海洋生态环境的保护、海洋污染的防控并举，走海洋经济发展和沿海、海洋生态环境相协调的可持续发展之路。通过研讨，发挥民盟在海洋领域参政议政的优势和作用，促进沿海省市民盟组织进一步加强海洋经济方面的调查研究，充分发挥民盟人才荟萃、智力密集的优势，为进一步推进沿海省市科学开发和利用海洋资源、繁荣海洋经济、建设生态海洋而建言献策，努力打造并逐步形成民盟在海洋领域参政议政的品牌和优势。
中中共江苏省委副书记王国生他在结合江苏沿海发展规划上升为国家发展战略层面，就江苏沿海开发中的思路与对策做了精彩发言。
江苏省副省长、民盟江苏省委主委曹卫星同志发言说，中共江苏省委、省政府始终重视海洋事业、着力发展海洋经济，提出了实施“海上苏东”发展战略，近年来江苏加快沿海开发，构建江苏沿海地区与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线以及全省生产力布局的主体框架，形成区域联动发展态势，促进苏中、苏北快速发展。加大与海洋经济密切相关的重大基础设施建设力度，同时又从集聚海洋人才、发展海洋科技、完善海事法律服务等软环境建设，丰富、提升海洋经济发展的内涵和质量。
中共连云港市委书记王建华同志十分重视这次会议，在民盟江苏省委委托民盟连云港市委进行大会筹备工作后，民盟连云港市委会在中共连云港市委统战部的指导下立即启动会议筹备工作，市委书记王建华同志当即批示：“全力支持，好事办好。”并批示有关部门协助民盟办好会议。在会议开幕式上，王建华同志结合江苏沿海开发上升为国家发展战略层面对连云港发展带来的契机，以及连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，在带动中西部发展中的龙头作用发挥畅谈了连云港的思路与做法。
国家海洋局副局长王宏以及国家有关部委局领导在会议上也发表了自己的真知灼见。
这次高起点、高层次的研讨会，充分反映了党和国家领导人对发展海洋经济的关怀，国家和地方政府对发展海洋经济的高度重视。
三、成果突出：凸显民盟参政议政新水平
本次研讨会在会前共收到了17个民盟省市组织的论文57篇、近45万字，成为本次会议的一项重要成果。会议期间的论文报告5篇。大家研讨的内容涉及“海洋管理与沿海开发战略”、“海洋科技与海洋产业”、“海洋环境与海洋资源开发”、“海洋环境与海洋资源开发”、“港口经济与海洋运输”、“海洋文化与海洋教育”等多个方面，有对中国海洋管理体制改革、海域物权制度和海洋经济合作机制的探讨；有对海洋运输业、海洋渔业、盐土农业、造船业等海洋产业发展、海洋科技创与成果转化的研究；有对河口海岸环境变异、海洋资源的利用、生态环境保护与可持续发展的调研；有对海洋文化与海洋文化城市的理论的阐释、发展文化与实践路径选择的思考；有对海洋特色高等教育的建议。57篇论文中，对加强海陆联运、充分发挥新亚欧大陆桥作用，使我国东部沿海的发展向内地辐射，真正起到带动我国东中西部共同发展成为亮点，这是在江苏沿海开发刚刚上升为国家发展战略层面的一种积极呼应。
在研讨会上，会议邀请了交通运输部总工程师徐光、国家海洋局海洋信息中心副主任何广顺作了特邀报告。徐光总工程师关于《港口与海洋经济开发——沿海港口发展形势与热点》的特邀报告，为我们分析了沿海港口发展形势与热点，理清了港口与海洋经济开发的关系、意义、价值及其发展思路；何广顺主任有针对性地做了《抓住机遇，促进江苏海洋经济又好又快发展》的报告，对于抓住江苏沿海开发上升为国家发展战略层面这一机遇，发展江苏海洋经济是十分有意义的。
盟内外专家在研讨会上做了七个专题报告。民盟江苏省委副主委、江苏省水利厅副厅长陆桂华在《保障水资源供给，支撑江苏沿海大开发》报告中，结合江苏水资源特点、存在问题及需求，提出了江苏沿海水资源保障措施，对指导实际工作是很有见地的；江苏省海洋与渔业局海域处副处长李荣军结合我国海域权基本制度已初步确立、尚待完善的现实，做了《坚持科学发展观 创新管理机制 努力提高海域使用管理水平》的报告，提出了提高岸线和海洋资源的利用效率等方面的思考以及一些有意义的设想，相信会对我国海域权制度的完善起到积极作用；淮海工学院院长晏维龙教授在报告中基于经济学视角下的江苏沿海地区发展，畅谈了海洋经济振兴的若干想法；南京大学盐生植物实验室钦佩教授在《盐土生物质能生态工程设计策略研究》报告中分析了目前生物质能发展的两大瓶颈原料和成本问题，提出了利用我国海滨盐土发展生物质能，并运用生态工程的技术路线，突破两大瓶颈的重要策略；连云港市港口管理局马忠标副局长则结合新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港的实际，做了《立足大陆桥 服务中西部 加快昂起带动区域共同发展的龙头》的报告，生动、朴实，对于利用港口带动内地、发展区域经济具有现实意义；南京大学法学院教授、南京财经大学法学院院长陶广峰的《近海资源利用与生态环境保护》报告，以江苏省近海资源利用与生态环境保护为例，提出合理开发利用近海资源，保护近海生态环境，实施近海可持续发展战略；南京大学国土资源与旅游学系黄贤金主任在《江苏省沿海土地利用：特征、问题及建议》报告中，分析了江苏省沿海土地利用特征，阐述了江苏省沿海土地利用存在着滩涂开发与生态保护、土地围垦与耕地利用、耕地补充与建设占地、土地利用与水源保障、整体开发与各自为政、不当围垦与港口建设等主要矛盾。提出了江苏省沿海土地资源可持续利用政策建议。
出席会议的省市区的民盟组织的代表作了大会发言。民盟辽宁省委代表刘述锡在发言中，围绕我国围填海导致的生态问题提出了相应的对策； 民盟天津市委代表王海兰，分析了打造天津、青岛、大连三港共同打造北方航运中心的重要意义及必要条件，给出了相应的对策建议；民盟山东省委代表孙志高在发言中，就黄河三角洲湿地保护与恢复的现状和问题，提出了科技思路与建议；民盟上海市委代表王学锋在发言中就发挥新亚欧大陆桥的经济、政治作用，进行了探讨；民盟浙江省委代表骆其君在发言中，结合浙江省海洋滩涂开发现状及存在问题进行了分析，提出了沿海滩涂可持续利用的建议；民盟福建省委代表李琳梅针对中国是海洋大国,但国家在海洋科技发展与成果转化上，存在的问题作了一些有益的思考； 民盟广东省委代表徐宗玲，在发言中结合两岸关系日益密切，投资、贸易持续增长的实际，对两岸海运直航视角下的沿海港口竞争力进行了分析；民盟广西区委代表黄海光在发言中，结合北部湾盆地油资源情况、广西海洋油气业的应有收益没有得到保障现实，资源丰富的一些西部地区因资源开发而产生“富饶的贫困”以及当地群众和资源开发企业产生冲突的现象，提出了《关于广西争取开采北部湾海洋石油权益的建议》；民盟海南省委代表李仁君发言，探讨了中国海洋管理体制的改革；民盟江苏省委代表蒋婉求，结合江苏沿海滩涂资源开发利用，提出了注意发挥盐土农业在江苏沿海开发中重要作用的建议。
会议还分三个小组进行了讨论，代表们讨论热烈，围绕发展海洋经济、海洋国土安全这一主题，广泛发表了意见。
     本次研讨会上各位专家学者、民盟基层组织、盟员代表的这些观点和建议，对于促进我国的海洋经济发展十分重要，也十分有意义。民盟沿海省市发展海洋经济研讨会作为集学术研讨、信息交流、参政议政与一体的一个平台，在发展我国海洋经济中已经发挥了重要作用。民盟中央副主席索丽生在闭幕式讲话中说，大家的这些很好的观点与建议，将会作为民盟组织切实履行参政议政职能的重要内容，在我国经济发展特别是海洋经济发展中得到很好地重视，将发挥出它应有的价值。
                              （作者单位：淮海工学院）