江苏沿海开发中值得注意的几个问题
发布时间：2010-12-28 访问次
2009年6月10日，国务院常务会议原则通过了《江苏沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），至此，江苏沿海地区发展上升到国家发展战略层面，为江苏沿海经济带来了跨越发展的机遇。一年来，江苏沿海地区3个城市，按照规划的要求，正在实施大开发、大建设、大发展、大跨越，取得了可以的成绩。然而，我们在调研中也发现了一些可能影响江苏沿海快速发展的一些问题，重视研究并解决好这些问题，对实现江苏沿海的健康可持续发展十分必要。
一、江苏沿海发展必需注意海岸环境变异研究
近年来，学术界十分注重研究我国流域高强度开发对河口和邻近海岸带有直接和深远的影响。新世纪我国的河口海岸面临着四个方面的环境问题：入海泥沙量急剧减少；入海污染物质显著增加；滨海湿地丧失；全球海平面上升对中国低海岸的严重威胁。目前，全球性增温和海平面上升及其影响已引起了世界沿海国家的高度重视。据IPCC （1995）对过去100年的海平面评估认为上升了18cm，对全球海平面变化的预测认为2050年时将上升20cm，2100年时上升49cm。根据近40多年的验潮资料分析，我国沿海海平面上升速率为1.4～2.0mm/a，与全球上升速率一致。对于局部地区来讲，海平面变化更重要的是其相对变化。
沿海开发的基础性工作需要三维地质调查、环境调查、灾害预防地质等地质保障工程，这既需要地勘单位承担重任，发挥先行军作用，随着江苏沿海发展上升为国家战略，沿海地质“家底”如何，已成了众多投资者关注的焦点。沿海开发有许多基础性工作要做，其中地质勘探工作是重中之重。如果“地下”工作出了问题，会对“地上”的建设造成严重的灾难。
上个世纪50年代，江苏相关地质部门对沿海区域进行了一些地质调查工作，但面对新一轮沿海开发新形势、新任务的要求，江苏沿海地区陆域和海域的地质调查明显不够，目前滩涂开发已出现地质资源不够所带来的困惑，有关地质资源与环境评估所需信息也很不完整。据媒体报道，华东有色金属地质勘查局在“江苏沿海发展规划”获得批准后，迅速编制的“江苏沿海地区三维地质调查项目”，启动这一项目对沿海的港口、港城、临港工业的建设与开发将起到重要的地质保障作用。但目前进展如何上不明朗，这直接影响招商引资和大项目的落地的时效。
因此，建议省委省政府，在江苏沿海开发中应高度重视海岸环境变异研究，特别是全球海平面上升趋势对江苏沿海影响研究，这对于解决海岸带资源可持续利用，无疑是非常重要而迫切的，应尽快完成江苏沿海的水文地质勘测。
二、沿海三市的发展规划应注重错位发展
目前江苏沿海开发前沿地带连云港、盐城、南通三市的特点在于：连云港定位高，南通区位好，盐城空间大。
目前，作为沿海开发前沿地带的连云港在低产盐田上辟建了徐圩新区， 临港产业区以及板桥、燕尾港、堆沟港等临港产业区，基本完成了沿海地带园区布局，据徐圩新区规划“承接重大项目”的园区载体日渐成熟。“构筑大港口、发展大产业、服务大腹地”，徐圩新区在《江苏沿海发展规划》获得批准这近一年时间内迅速启动了“四纵、三横、两河、一馆、一塔”的基础设施建设，掀起了新区大开发、大建设、大发展的热潮。按照连云港的规划，徐圩新区将依托大港口，重点发展以石化、冶金、清洁能源、装备制造、现代港口物流为主导产业，并加紧各重大产业之间的相互融合与相互渗透，以港口、产业、城市一体化的综合开发模式，托举起一个具有更大辐射强度的临港产业新城，打造江苏沿海新的经济增长极。
盐城的海岸线，绵延582公里，占到江苏的56%。此外，这里还有江苏最大的沿海滩涂，总面积683万亩，且每年仍以2万多亩的速度淤涨。改造下来至少要花上5年，时间较长，效益不高。现在，盐城改变滩涂围垦，传统的先种水稻再种棉花的滩涂开发模式，做起“盐土农业”的大文章。目前已经成功引种海蓬子、海英菜等30多种耐盐蔬菜，菊芋、海滨锦葵等10多种耐盐特种经济作物，收入客观。
同时在盐城沿海的射阳、大丰等兴起港口建设热潮，兴建风能发电等适时，也正取得了自认为满意的效果。
然而，我们认为，本应以大港口大物流建设的连云港正致力于大力开发盐田滩涂，发展工业，而本应以滩涂开发为中心的地带盐城各地发展港口正成热潮。有些属于本位主义思想的苗头，重复建设和不当开发已经显现，因此，建议省委省政府加强江苏沿海开发中地区间发展进行统筹规划，建立沿海三市区域发展协调机制，协商解决跨市域的重大问题，共同推进事关区域发展的重大项目，研究提出促进区域一体化发展的政策建议。
另外，江苏省为了加强对沿海开发的领导，成立了沿海开发领导小组，作为全省沿海开发的领导机构，目前在对全省沿海三个地区发展的协调作用尚未显现，特别是“规划”提出的连云港“龙头”的支持力度上不明显，应该按照《规划》确定的以新亚欧大陆桥桥头堡连云港的龙头地位，给予连云港市相应的地位、相应的政策支持、相应的资金投入。便于连云港市担负起“沿海开发龙头”的责任。在区域发展机制方面，争取在连云港建立沿海三市区域发展协调机制，协商解决跨市域的重大问题，共同推进事关区域发展的重大项目，研究提出促进区域一体化发展的政策建议；在连云港建立陇海兰新沿线地区发展协调机制，进一步完善提升现有合作机制；在连云港建立沿线国家和地区共同参与的高层次协调机制定期磋商解决重大问题，进一步推动经贸合作与交流：在连云港举办沿线国家和地区经济合作论坛促进互利共赢，深化与新亚欧大陆桥沿线和日韩等东北亚国家的经济贸易合作。
三、加强海岸带生态保护与海岸带生态文明建设
江苏是海洋大省，全省大陆岸线长954公里，现有海域面积18.85万平方公里，海洋资源密度指数位居居全国第二，海洋资源的综合指数位居全国第四，但是海洋经济总量占全省经济总量的比重仍然很小。同时，由于“重开发，轻保护”观念根深蒂固，部分近岸海域环境污染严重，甚至成为江苏省部分沿海区域经济发展的“瓶颈”。
沿海开发中呈现过度追求经济发展，向大海要土地的热情高涨，围填海现象随处可见，严重影响海岸带生态系统的结构和功能，使得海洋生物栖息地大面积损毁，生态景观快速消失。不可否认，海岸带的开发利用在解决城市扩展、发展临港工业和建设港口码头等用地需求方面，确实能起到促进经济发展的作用，并取得了一定的经济效益。但是仅把海岸带作为陆地的延伸，在海岸带进行大规模城镇、港口建设及发展工业等，将会改变海域的自然属性，造成不可逆的生态破坏和生态价值的流失。大面积围填海工程和临海工业开发，不仅未能充分利用并发挥海岸带的作用，反而造成了近海纳潮量降低，海洋调节能力下降，更有甚者，会改变局地水动力环境，导致海岸防灾减灾能力降低。
在沿海的海岸带开发中，更要注意生海岸带经济开发与海岸带生态价值的保护，防止流失。生态价值本身与社会经济发展程度密切相关，经济越发达，人们对生态价值的追求越高。发达国家对海岸带资源做出“限制开发”的政策，上世纪 70 年代，联合国就已提醒各海岸国家，海岸带资源是一项“宝贵的国家财富”。 我们应注重海岸带环境保护与生态价值挖掘，做到做到开发与保护并举。
与此同时，加强海岸带环境保护已成为当前和今后不容忽视的问题，成为沿海开发与管理面临的重要任务。近海资源利用和环境保护中存在的种种问题，既有近海的脆弱性原因，也有法律制度的纰漏原因，但最根本的原因还在于近海资源可持续利用意识的淡薄。所以，树立科学的沿海发展观，对于实现江苏沿海发展战略目标具有重大的现实意义和深远的历史影响。
（执笔：徐习军，林备战）
一、江苏沿海发展必需注意海岸环境变异研究
近年来，学术界十分注重研究我国流域高强度开发对河口和邻近海岸带有直接和深远的影响。新世纪我国的河口海岸面临着四个方面的环境问题：入海泥沙量急剧减少；入海污染物质显著增加；滨海湿地丧失；全球海平面上升对中国低海岸的严重威胁。目前，全球性增温和海平面上升及其影响已引起了世界沿海国家的高度重视。据IPCC （1995）对过去100年的海平面评估认为上升了18cm，对全球海平面变化的预测认为2050年时将上升20cm，2100年时上升49cm。根据近40多年的验潮资料分析，我国沿海海平面上升速率为1.4～2.0mm/a，与全球上升速率一致。对于局部地区来讲，海平面变化更重要的是其相对变化。
沿海开发的基础性工作需要三维地质调查、环境调查、灾害预防地质等地质保障工程，这既需要地勘单位承担重任，发挥先行军作用，随着江苏沿海发展上升为国家战略，沿海地质“家底”如何，已成了众多投资者关注的焦点。沿海开发有许多基础性工作要做，其中地质勘探工作是重中之重。如果“地下”工作出了问题，会对“地上”的建设造成严重的灾难。
上个世纪50年代，江苏相关地质部门对沿海区域进行了一些地质调查工作，但面对新一轮沿海开发新形势、新任务的要求，江苏沿海地区陆域和海域的地质调查明显不够，目前滩涂开发已出现地质资源不够所带来的困惑，有关地质资源与环境评估所需信息也很不完整。据媒体报道，华东有色金属地质勘查局在“江苏沿海发展规划”获得批准后，迅速编制的“江苏沿海地区三维地质调查项目”，启动这一项目对沿海的港口、港城、临港工业的建设与开发将起到重要的地质保障作用。但目前进展如何上不明朗，这直接影响招商引资和大项目的落地的时效。
因此，建议省委省政府，在江苏沿海开发中应高度重视海岸环境变异研究，特别是全球海平面上升趋势对江苏沿海影响研究，这对于解决海岸带资源可持续利用，无疑是非常重要而迫切的，应尽快完成江苏沿海的水文地质勘测。
二、沿海三市的发展规划应注重错位发展
目前江苏沿海开发前沿地带连云港、盐城、南通三市的特点在于：连云港定位高，南通区位好，盐城空间大。
目前，作为沿海开发前沿地带的连云港在低产盐田上辟建了徐圩新区， 临港产业区以及板桥、燕尾港、堆沟港等临港产业区，基本完成了沿海地带园区布局，据徐圩新区规划“承接重大项目”的园区载体日渐成熟。“构筑大港口、发展大产业、服务大腹地”，徐圩新区在《江苏沿海发展规划》获得批准这近一年时间内迅速启动了“四纵、三横、两河、一馆、一塔”的基础设施建设，掀起了新区大开发、大建设、大发展的热潮。按照连云港的规划，徐圩新区将依托大港口，重点发展以石化、冶金、清洁能源、装备制造、现代港口物流为主导产业，并加紧各重大产业之间的相互融合与相互渗透，以港口、产业、城市一体化的综合开发模式，托举起一个具有更大辐射强度的临港产业新城，打造江苏沿海新的经济增长极。
盐城的海岸线，绵延582公里，占到江苏的56%。此外，这里还有江苏最大的沿海滩涂，总面积683万亩，且每年仍以2万多亩的速度淤涨。改造下来至少要花上5年，时间较长，效益不高。现在，盐城改变滩涂围垦，传统的先种水稻再种棉花的滩涂开发模式，做起“盐土农业”的大文章。目前已经成功引种海蓬子、海英菜等30多种耐盐蔬菜，菊芋、海滨锦葵等10多种耐盐特种经济作物，收入客观。
同时在盐城沿海的射阳、大丰等兴起港口建设热潮，兴建风能发电等适时，也正取得了自认为满意的效果。
然而，我们认为，本应以大港口大物流建设的连云港正致力于大力开发盐田滩涂，发展工业，而本应以滩涂开发为中心的地带盐城各地发展港口正成热潮。有些属于本位主义思想的苗头，重复建设和不当开发已经显现，因此，建议省委省政府加强江苏沿海开发中地区间发展进行统筹规划，建立沿海三市区域发展协调机制，协商解决跨市域的重大问题，共同推进事关区域发展的重大项目，研究提出促进区域一体化发展的政策建议。
另外，江苏省为了加强对沿海开发的领导，成立了沿海开发领导小组，作为全省沿海开发的领导机构，目前在对全省沿海三个地区发展的协调作用尚未显现，特别是“规划”提出的连云港“龙头”的支持力度上不明显，应该按照《规划》确定的以新亚欧大陆桥桥头堡连云港的龙头地位，给予连云港市相应的地位、相应的政策支持、相应的资金投入。便于连云港市担负起“沿海开发龙头”的责任。在区域发展机制方面，争取在连云港建立沿海三市区域发展协调机制，协商解决跨市域的重大问题，共同推进事关区域发展的重大项目，研究提出促进区域一体化发展的政策建议；在连云港建立陇海兰新沿线地区发展协调机制，进一步完善提升现有合作机制；在连云港建立沿线国家和地区共同参与的高层次协调机制定期磋商解决重大问题，进一步推动经贸合作与交流：在连云港举办沿线国家和地区经济合作论坛促进互利共赢，深化与新亚欧大陆桥沿线和日韩等东北亚国家的经济贸易合作。
三、加强海岸带生态保护与海岸带生态文明建设
江苏是海洋大省，全省大陆岸线长954公里，现有海域面积18.85万平方公里，海洋资源密度指数位居居全国第二，海洋资源的综合指数位居全国第四，但是海洋经济总量占全省经济总量的比重仍然很小。同时，由于“重开发，轻保护”观念根深蒂固，部分近岸海域环境污染严重，甚至成为江苏省部分沿海区域经济发展的“瓶颈”。
沿海开发中呈现过度追求经济发展，向大海要土地的热情高涨，围填海现象随处可见，严重影响海岸带生态系统的结构和功能，使得海洋生物栖息地大面积损毁，生态景观快速消失。不可否认，海岸带的开发利用在解决城市扩展、发展临港工业和建设港口码头等用地需求方面，确实能起到促进经济发展的作用，并取得了一定的经济效益。但是仅把海岸带作为陆地的延伸，在海岸带进行大规模城镇、港口建设及发展工业等，将会改变海域的自然属性，造成不可逆的生态破坏和生态价值的流失。大面积围填海工程和临海工业开发，不仅未能充分利用并发挥海岸带的作用，反而造成了近海纳潮量降低，海洋调节能力下降，更有甚者，会改变局地水动力环境，导致海岸防灾减灾能力降低。
在沿海的海岸带开发中，更要注意生海岸带经济开发与海岸带生态价值的保护，防止流失。生态价值本身与社会经济发展程度密切相关，经济越发达，人们对生态价值的追求越高。发达国家对海岸带资源做出“限制开发”的政策，上世纪 70 年代，联合国就已提醒各海岸国家，海岸带资源是一项“宝贵的国家财富”。 我们应注重海岸带环境保护与生态价值挖掘，做到做到开发与保护并举。
与此同时，加强海岸带环境保护已成为当前和今后不容忽视的问题，成为沿海开发与管理面临的重要任务。近海资源利用和环境保护中存在的种种问题，既有近海的脆弱性原因，也有法律制度的纰漏原因，但最根本的原因还在于近海资源可持续利用意识的淡薄。所以，树立科学的沿海发展观，对于实现江苏沿海发展战略目标具有重大的现实意义和深远的历史影响。
（执笔：徐习军，林备战）