发展低碳经济 促进大陆桥城市经济又好又快发展
发布时间：2010-12-27 访问次
低碳经济是一种新生事物，它是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是实现能源高效利用、清洁能源开发和追求绿色GDP，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。低碳生态城市是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种在生态环境综合平衡制约下的全新的城市发展模式,当前，因温室气体过度排放造成的环境危机已引起世人的广泛关注，节约能源资源、保护生态环境正越来越成为各方面的自觉行动。低碳经济目前在全球正在形成大气候，中国也将顺势而动，作为以连云港为龙头的新亚欧大陆桥沿桥城市，在发展低碳经济、实施节能减排、建设低碳生态城市方面，应捕捉中国向低碳经济模式转型有利时机，发挥模范带头作用。
一、目前现状：
1、通过发挥资源优势，加大低碳经济发展的步伐。
新亚欧大陆桥在中国境内全长4313公里，贯穿江苏等10个省（区），人口4.35亿，占全国的34.93%；国土面积360万平方公里，占全国的37%；大陆桥沿线地区能源矿产资源富集，有开采价值的就达100多种，特别是煤炭储量2000亿吨，石油储量数百亿吨，不仅在中国内部，在世界上也屈指可数。该地带还是全国重要的粮食、棉花、油料和畜牧业基地，我国旅游的"金腰带"；"中国能源之乡"。 由此可见，大陆桥沿线地区是国家重要的能源资源基地，可再生能源丰富，碳汇资源藏量巨大，肩负着积极为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务，对全国经济可持续发展有着举足轻重的影响。
近几年来，陆桥城市在发展低碳经济方面坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以加快技术进步、调整经济结构、转变发展方式为根本，充分利用资源优势，为发展本地经济作出了较为突出的贡献。
2、通过加大舆论宣传，营造创建节约型城市的环境氛围。陆桥城市充分发挥新闻媒体的重要作用，广泛宣传我国的能源形势和节能减排的重要意义，宣传本地区发展低碳经济的做法、经验，努力在全社会营造大力发展循环经济、积极建设节约型社会的良好氛围。据悉，今年六七月间，陆桥沿线城市的民盟组织还将举办“大陆桥低碳经济发展论坛”，为发展陆桥沿线城市低碳经济建言献策。
2、通过重点培育低碳经济试点园区，推动低碳经济全面发展。沿桥城市一批资源回用和生产项目已经建成投产，取得了较为显著的经济和社会效益。江苏沿海的连云港、盐城和南通三市充分发挥自身优势，努力发展低碳绿色产业，连云港市将重点打造新材料与新医药产业基地，盐城市将重点发展风电装备产业基地，南通市将重点建设海洋工程产业基地。
3、通过出台法规、加强管理实现节能减排。为了进一步推动节能低碳降耗工作，加快发展循环经济，徐州市制定了《徐州市节能低碳专项资金管理暂行办法》，同时积极实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进，提高集成用能水平和系统运行效率，城区已完成或部分完成供暖设备的“汽改水”工程改造，依法加强对重点用能单位能源利用状况和主要耗能设备、工艺系统的监督检查，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。
4、通过调整结构，实现节能减排。大陆桥城市普遍特点是传统产业项目比重大，纺织、机械、造纸等资源依赖性强，节能减排任务艰巨。为此，陆桥城市采取了大力调整产业结构，积极发展高新技术产业，坚决淘汰不符合能耗标准的设备和装置，促进传统产业改造升级。加速发展现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。
5、通过技术创新，实现增收节支。连云港市加大对节能技术研发和产业化的支持力度，大力推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备。突出抓好工业、建筑、照明、交通运输和农业机械等领域的节能工作，如徐圩新区的所有照明系统全部采用LED照明节能灯，从而大大降低了成本，同时减少了环境污染。
二、存在问题
新亚欧大陆桥地区虽然自然资源比较富足，但由于受自然生态条件的影响，开发利用程度较低，经济发展还相对落后，群众生活水平不高，待开的贫困地区面积较大，贫困人口比重较高。特别是生态环境脆弱问题已经成为制约陆桥经济大发展的重要因素。其表现为：
1、水资源严重不足。由于中国水资源空间分布不平衡，西北和华北地区水资源的严重不足，是制约经济发展最严重的资源问题。据统计，中国西北地区水资源总量为2331.2亿m3，仅占全国的31.07%；华北水资源量更少，仅为1680亿m3，人均558.5 m3，为全国人均水资源量最少的地区。黄河的断流时间逐年延长，集中反映了水资源的严峻形势。在全国672座城市中，大约300多座城市严重缺水，其中绝大部分分布在华北和西北地区。
2、生态破坏极为严重。黄土高原严重的水土流失问题，是整个亚欧大陆桥经济带的心腹大患。每年多达16亿方泥沙流失，给黄河上下游都带来极大的危害和损失。还有土地沙漠化和荒漠化问题也十分突出。
3、环境污染较为严重。中国北方城市大气污染总体上看重于南方，主要污染物为TSP（总悬浮颗粒物），其次是SO2和氮氧化物等。黄河面临污染、泥沙和断流等三重威胁，支流污染更为严重，主要污染物为氨氮、高锰酸钾等，淮河的污染则比黄河更为严重。
西部地区经济落后和生态环境问题严重问题，已经成为影响发展低碳经济的较大障碍，成为影响21世纪丝绸之路复兴的一个重要的制约因素。
三、对策建议
低碳城市的建设是一个系统工程，开发低碳能源是建设低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法，持续发展是建设低碳城市的根本方向。
1、加快制定相关规划，着力开展课题研究。
要坚持规划先行的指导原则，科学制订规划政策，为低碳城区建设创造条件。发挥政府主导作用，制定生态城市建设战略规划，推动地方政府、金融企业通过政策激励和融资支持，在城市推广能有效节能减排的低碳技术。着手编制《大陆桥循环经济试验区总体规划》，采用系统工程的方法，借鉴发达国家和地区的经验，结合国家和沿桥省区“十二五”规划，加快编制《大陆桥低碳经济发展规划》，提出加快沿桥省区低碳经济发展的目标、步骤、实施办法等，指导陆桥城市低碳经济健康发展。统筹规划以交通为主的基础设施建设，提出国家重大基础设施建设项目计划，争取具有战略意义的重大项目进入国家盘子，携手合作改善交通等基础设施条件，努力构建公路、铁路、民航、港口相互配套，畅通、快捷、安全的综合交通运输体系，带动陆桥经济带更好更快发展。
2、加大法律体系建设力度，保障低碳经济健康发展。
健全的法律体系是发展低碳经济的保障。低碳经济不仅要求技术层面上的资源利用创新，还体现为一种发展模式的变革，必须加强低碳经济法律制度体系的建立和完善。一是在考虑陆桥城市省情的前提下，把外国和我国港澳台地区循环经济法律制度和低碳经济体系建设的先进经验移植进来，并使之本土化。二是把制度建设贯穿于资源与生态环境的规划与开发、资源的流通与利用、产品消费、产品与包装再用、废弃物再生利用的全过程。三是严格项目审批，任何项目建设必须符合循环经济要求。对尚不能达到综合利用的各类资源项目，宁可暂不批准或限制开工，对已开采的伴生、共生矿产资源的废弃物和生产加工过程中的废弃物，暂不能利用的要妥善保存，防止造成污染，以备将来开发利用。四是加大执法力度，保护矿产资源的合理开发利用。通过执法检查和行政监督等手段，整顿矿产资源管理秩序，坚决制止乱采滥挖、采富弃贫、浪费资源、破坏环境的行为。
3、加大支持力度，发挥政策导向作用。
正确的政策导向是低碳经济的关键。推动低碳经济需要充分发挥政府引导、科教支持、市场推进和经济刺激等作用。政府要制定一系列政策引导低碳经济的实施，不但要有政策倾斜，还要有直接的财政支持。一是实施低碳经济激励政策，对低碳产业项目给予土地、财税优惠支持。二是对低碳经济综合利用研发项目，政府应给予适当的经费支持，重点扶持再生资源回收、处理、加工企业。三是对在建的低碳经济项目，尤其是废弃物综合利用项目给予财政贴息，对效益低的低碳经济项目政府应给予税收减免政策。四是政府应推行绿色采购，优先采购再生资源产品。五是政府设立低碳经济发展基金，引导支持低碳经济项目。六是提高资源使用税，银行、证券、信托等金融机构对低碳经济项目应优先提供融资支持。
4、加强区域生态保护，实现区域和谐发展。围绕单一省、市难以解决的重大问题，通过区域合作与对话协调解决一些重大问题。比如消除贸易壁垒，水资源共享，节能环保等。以石梁河流域生态系统恶化问题为例，石梁河是连云港的重要河流，近十几年来，石梁河上游流域污水排放问题也成为影响下游城市长远发展的大问题。水是生命之源，更是实现经济持续发展的必要条件，建议陆桥城市从构建和谐社会的大局出发，向国家有关部门提议，高度关注这个问题，并在深入调查研究的基础上，制定可行措施和对策，进一步改善流域的生态环境。
5、加快结构调整，促进低碳经济项目的开发
低碳城市的工业产业布局应低碳化、循环化，要重新布局、规划新型的工业布局，实施循环经济和清洁生产，控制高碳产业发展速度，加快经济结构调整，最终实现低碳可生产、可持续增长的生产模式。一是优化交通运输结构，大力发展能耗小、污染少、运力大和成本低的铁路运输，积极发展公共交通，努力扩大公路、水运和航空运输多种运输方式的分工协作，发展多式联运。二是制订能源转型路线图，推进能源设施改造，加快能源结构优化，着力提高能源效率。加快工业结构调整进程，积极优化农业结构，努力提高服务业比重。三是整合低碳技术力量，加快低碳技术研发和引进，确立低碳技术研发投入机制，建立低碳技术创新服务体系。四是启动低碳城市建设工程，制订相应的城市规划，出台低碳城市评价指标。五是沿桥省区内资源的循环利用，使沿桥各省各地区的企业形成产业链，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，达到资源和产品充分利用，实现企业效益和社会效益的最大化。
6、加大宣传力度，倡导低碳生活理念
创新宣传教育模式，推广低碳理念，大力推进以低碳理念为核心的系列宣教工作。倡导低碳城市生活方式，号召城市逐步转变消费观念，自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。通过广泛开展低碳经济知识的普及和宣传，引入国内外成功案例，使沿桥各省各族人民接受低碳经济理念，建立新的消费观念。从每个企业、每个家庭做起，树立低碳经济理念，节省点滴资源，更好地造福子孙后代。
（作者为民盟连云港市委研究室主任、大陆桥发展研究中心主任）
一、目前现状：
1、通过发挥资源优势，加大低碳经济发展的步伐。
新亚欧大陆桥在中国境内全长4313公里，贯穿江苏等10个省（区），人口4.35亿，占全国的34.93%；国土面积360万平方公里，占全国的37%；大陆桥沿线地区能源矿产资源富集，有开采价值的就达100多种，特别是煤炭储量2000亿吨，石油储量数百亿吨，不仅在中国内部，在世界上也屈指可数。该地带还是全国重要的粮食、棉花、油料和畜牧业基地，我国旅游的"金腰带"；"中国能源之乡"。 由此可见，大陆桥沿线地区是国家重要的能源资源基地，可再生能源丰富，碳汇资源藏量巨大，肩负着积极为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务，对全国经济可持续发展有着举足轻重的影响。
近几年来，陆桥城市在发展低碳经济方面坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以加快技术进步、调整经济结构、转变发展方式为根本，充分利用资源优势，为发展本地经济作出了较为突出的贡献。
2、通过加大舆论宣传，营造创建节约型城市的环境氛围。陆桥城市充分发挥新闻媒体的重要作用，广泛宣传我国的能源形势和节能减排的重要意义，宣传本地区发展低碳经济的做法、经验，努力在全社会营造大力发展循环经济、积极建设节约型社会的良好氛围。据悉，今年六七月间，陆桥沿线城市的民盟组织还将举办“大陆桥低碳经济发展论坛”，为发展陆桥沿线城市低碳经济建言献策。
2、通过重点培育低碳经济试点园区，推动低碳经济全面发展。沿桥城市一批资源回用和生产项目已经建成投产，取得了较为显著的经济和社会效益。江苏沿海的连云港、盐城和南通三市充分发挥自身优势，努力发展低碳绿色产业，连云港市将重点打造新材料与新医药产业基地，盐城市将重点发展风电装备产业基地，南通市将重点建设海洋工程产业基地。
3、通过出台法规、加强管理实现节能减排。为了进一步推动节能低碳降耗工作，加快发展循环经济，徐州市制定了《徐州市节能低碳专项资金管理暂行办法》，同时积极实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进，提高集成用能水平和系统运行效率，城区已完成或部分完成供暖设备的“汽改水”工程改造，依法加强对重点用能单位能源利用状况和主要耗能设备、工艺系统的监督检查，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。
4、通过调整结构，实现节能减排。大陆桥城市普遍特点是传统产业项目比重大，纺织、机械、造纸等资源依赖性强，节能减排任务艰巨。为此，陆桥城市采取了大力调整产业结构，积极发展高新技术产业，坚决淘汰不符合能耗标准的设备和装置，促进传统产业改造升级。加速发展现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。
5、通过技术创新，实现增收节支。连云港市加大对节能技术研发和产业化的支持力度，大力推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备。突出抓好工业、建筑、照明、交通运输和农业机械等领域的节能工作，如徐圩新区的所有照明系统全部采用LED照明节能灯，从而大大降低了成本，同时减少了环境污染。
二、存在问题
新亚欧大陆桥地区虽然自然资源比较富足，但由于受自然生态条件的影响，开发利用程度较低，经济发展还相对落后，群众生活水平不高，待开的贫困地区面积较大，贫困人口比重较高。特别是生态环境脆弱问题已经成为制约陆桥经济大发展的重要因素。其表现为：
1、水资源严重不足。由于中国水资源空间分布不平衡，西北和华北地区水资源的严重不足，是制约经济发展最严重的资源问题。据统计，中国西北地区水资源总量为2331.2亿m3，仅占全国的31.07%；华北水资源量更少，仅为1680亿m3，人均558.5 m3，为全国人均水资源量最少的地区。黄河的断流时间逐年延长，集中反映了水资源的严峻形势。在全国672座城市中，大约300多座城市严重缺水，其中绝大部分分布在华北和西北地区。
2、生态破坏极为严重。黄土高原严重的水土流失问题，是整个亚欧大陆桥经济带的心腹大患。每年多达16亿方泥沙流失，给黄河上下游都带来极大的危害和损失。还有土地沙漠化和荒漠化问题也十分突出。
3、环境污染较为严重。中国北方城市大气污染总体上看重于南方，主要污染物为TSP（总悬浮颗粒物），其次是SO2和氮氧化物等。黄河面临污染、泥沙和断流等三重威胁，支流污染更为严重，主要污染物为氨氮、高锰酸钾等，淮河的污染则比黄河更为严重。
西部地区经济落后和生态环境问题严重问题，已经成为影响发展低碳经济的较大障碍，成为影响21世纪丝绸之路复兴的一个重要的制约因素。
三、对策建议
低碳城市的建设是一个系统工程，开发低碳能源是建设低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法，持续发展是建设低碳城市的根本方向。
1、加快制定相关规划，着力开展课题研究。
要坚持规划先行的指导原则，科学制订规划政策，为低碳城区建设创造条件。发挥政府主导作用，制定生态城市建设战略规划，推动地方政府、金融企业通过政策激励和融资支持，在城市推广能有效节能减排的低碳技术。着手编制《大陆桥循环经济试验区总体规划》，采用系统工程的方法，借鉴发达国家和地区的经验，结合国家和沿桥省区“十二五”规划，加快编制《大陆桥低碳经济发展规划》，提出加快沿桥省区低碳经济发展的目标、步骤、实施办法等，指导陆桥城市低碳经济健康发展。统筹规划以交通为主的基础设施建设，提出国家重大基础设施建设项目计划，争取具有战略意义的重大项目进入国家盘子，携手合作改善交通等基础设施条件，努力构建公路、铁路、民航、港口相互配套，畅通、快捷、安全的综合交通运输体系，带动陆桥经济带更好更快发展。
2、加大法律体系建设力度，保障低碳经济健康发展。
健全的法律体系是发展低碳经济的保障。低碳经济不仅要求技术层面上的资源利用创新，还体现为一种发展模式的变革，必须加强低碳经济法律制度体系的建立和完善。一是在考虑陆桥城市省情的前提下，把外国和我国港澳台地区循环经济法律制度和低碳经济体系建设的先进经验移植进来，并使之本土化。二是把制度建设贯穿于资源与生态环境的规划与开发、资源的流通与利用、产品消费、产品与包装再用、废弃物再生利用的全过程。三是严格项目审批，任何项目建设必须符合循环经济要求。对尚不能达到综合利用的各类资源项目，宁可暂不批准或限制开工，对已开采的伴生、共生矿产资源的废弃物和生产加工过程中的废弃物，暂不能利用的要妥善保存，防止造成污染，以备将来开发利用。四是加大执法力度，保护矿产资源的合理开发利用。通过执法检查和行政监督等手段，整顿矿产资源管理秩序，坚决制止乱采滥挖、采富弃贫、浪费资源、破坏环境的行为。
3、加大支持力度，发挥政策导向作用。
正确的政策导向是低碳经济的关键。推动低碳经济需要充分发挥政府引导、科教支持、市场推进和经济刺激等作用。政府要制定一系列政策引导低碳经济的实施，不但要有政策倾斜，还要有直接的财政支持。一是实施低碳经济激励政策，对低碳产业项目给予土地、财税优惠支持。二是对低碳经济综合利用研发项目，政府应给予适当的经费支持，重点扶持再生资源回收、处理、加工企业。三是对在建的低碳经济项目，尤其是废弃物综合利用项目给予财政贴息，对效益低的低碳经济项目政府应给予税收减免政策。四是政府应推行绿色采购，优先采购再生资源产品。五是政府设立低碳经济发展基金，引导支持低碳经济项目。六是提高资源使用税，银行、证券、信托等金融机构对低碳经济项目应优先提供融资支持。
4、加强区域生态保护，实现区域和谐发展。围绕单一省、市难以解决的重大问题，通过区域合作与对话协调解决一些重大问题。比如消除贸易壁垒，水资源共享，节能环保等。以石梁河流域生态系统恶化问题为例，石梁河是连云港的重要河流，近十几年来，石梁河上游流域污水排放问题也成为影响下游城市长远发展的大问题。水是生命之源，更是实现经济持续发展的必要条件，建议陆桥城市从构建和谐社会的大局出发，向国家有关部门提议，高度关注这个问题，并在深入调查研究的基础上，制定可行措施和对策，进一步改善流域的生态环境。
5、加快结构调整，促进低碳经济项目的开发
低碳城市的工业产业布局应低碳化、循环化，要重新布局、规划新型的工业布局，实施循环经济和清洁生产，控制高碳产业发展速度，加快经济结构调整，最终实现低碳可生产、可持续增长的生产模式。一是优化交通运输结构，大力发展能耗小、污染少、运力大和成本低的铁路运输，积极发展公共交通，努力扩大公路、水运和航空运输多种运输方式的分工协作，发展多式联运。二是制订能源转型路线图，推进能源设施改造，加快能源结构优化，着力提高能源效率。加快工业结构调整进程，积极优化农业结构，努力提高服务业比重。三是整合低碳技术力量，加快低碳技术研发和引进，确立低碳技术研发投入机制，建立低碳技术创新服务体系。四是启动低碳城市建设工程，制订相应的城市规划，出台低碳城市评价指标。五是沿桥省区内资源的循环利用，使沿桥各省各地区的企业形成产业链，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，达到资源和产品充分利用，实现企业效益和社会效益的最大化。
6、加大宣传力度，倡导低碳生活理念
创新宣传教育模式，推广低碳理念，大力推进以低碳理念为核心的系列宣教工作。倡导低碳城市生活方式，号召城市逐步转变消费观念，自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。通过广泛开展低碳经济知识的普及和宣传，引入国内外成功案例，使沿桥各省各族人民接受低碳经济理念，建立新的消费观念。从每个企业、每个家庭做起，树立低碳经济理念，节省点滴资源，更好地造福子孙后代。
（作者为民盟连云港市委研究室主任、大陆桥发展研究中心主任）