——民盟为经济社会发展服务的模式探讨

       党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要内容，十六届四中全会又提出了“构建社会主义和谐社会”的治国理念，并将其作为全面建设小康社会的重大战略任务和中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。这一理念的提出对新世纪建设社会主义小康社会和促进科学、教育、文化事业发展都有巨大的指导意义。这是对社会主义市场经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义先进文化建设理论的发展，也是对社会主义现代化建设实践的进一步丰富和完善，因为社会主义三个文明建设归根结底要落实到和谐社会这个根本上来。和谐社会的构建，是每一个社会组织、社会机构共同的需要，也是每一个社会成员共同的责任，更需要每一个社会成员的努力与实践。为构建和谐社会，促进小康社会建设服务便成为中国共产党领导的参政党——民盟工作的重中之重，探讨为经济发展服务的基本模式和有效途径成为新的历史时期民盟组织和盟员的一项光荣而艰巨的任务。

参政议政新模式：强化能力与提高水平相结合
——为党和政府正确决策服务

党的十六届四中全会指出，尽管55年的执政实践已经充分证明，中国共产党的领导水平和执政能力是合格的，但新世纪新阶段、新形势新任务，仍然给党的领导和执政带来多方面的巨大挑战。加强党的执政能力建设成为时代的迫切需要。在实际工作中我们也不难发现，作为中国共产党领导的参政党，民盟的参政能力也面临着各种考验和挑战，尤其是民盟组织的部分干部和盟员自身总揽全局的能力、科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和驾驭市场经济的能力相对不足。因此，加强参政能力建设，提高参政议政水平，是新形势下民盟搞好参政议政工作的根本途径。
“参政能力”四个字中，关键是“参政”。它的所有“能力”，或者说，它与其他能力的不同之处，都是围绕着参政展开的。在我国，中国共产党坚持执政为民，所以中共的执政能力，就是中国共产党按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会、为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。我们参政党的参政能力建设也必须围绕上述内容，服从并服务于中共的执政。
加强参政能力建设，提高议政水平，必须认清责任、发挥优势、深入实际、讲求实效，服务经济建设大局，这是民盟为发展服务的出发点和落脚点。民盟要在经济建设中发挥自身优势,就必须要找准位置、选好角度、体现特色、发挥优势，积极投身于全面建设小康社会的伟大实践。和“传统”意义上的参政议政内容一样，主要体现在“提案”、“社情民意”、“建言献策”方面，但是新形势下的参政议政的内涵更丰富了，目标更高了，要求更具体了，这就是忠实地履行为党和政府正确决策服务。这里的“正确决策”就赋予了参政议政更大的责任，不同于以往的“人云亦云”式、“鼓掌点头”式，那样的“参政议政”，严格意义上说是不负责任的。为党和政府“正确决策”的参政议政就是要“分忧”与“负责”。这对民盟参政能力和议政水平提出了更高的要求。要适应新的形势、新的模式，必须尽快强化民盟的参政能力建设，提高参政议政水平。
民盟连云港市委结合自身实际很早就重视狠抓参政能力建设，积累了相当经验，取得了较好的成绩，受到中共市委、市政府和连云港人民的赞誉。
多年来，连云港民盟围绕中共市委、市政府大力发展经济的中心工作，积极开展调查研究，为经济建设和政府工作献计献策。民盟的调查广泛且务实，深入又细致，既关注“门前”与老百姓息息相关的“小事”，又注重建设与发展的大局。
例如，早在九十年代，针对连云港市没有主干龙头企业，影响了全市经济的发展，更影响了市财政收入增加的现实，民盟通过大量的调研，力主在三方面进行突破。首先是在核电工业上，民盟通过与对口联系单位——市计划经济委员会联系合作，明确表明民盟的立场，坚决支持核电站落户连云港市。针对某些干部害怕核电会污染环境的观点，用大量的科学理论和数据说明他们的观点是不科学的。核电站的建立会对连云港市的工业起重要的拉动作用，会长远地推动连云港市工业的发展。
在海洋经济上，民盟主张突出海洋工程这个重点，多作些探讨，多借鉴国外经验，利用连云港市的优势把海洋生物工程有关的产业搞上去；在非金属矿的高科技开发利用方面，强烈呼吁要集中力量在水晶的高科技开发利用上下工夫，一定要搞科技含量高的产品，不能再浪费宝贵的资源了；在高等教育上，民盟通过十多年的调研，提出连云港市应集中所有力量办好一个综合性大学，在政协江苏省九届一次会议上提出关于加速打造“江苏海洋大学”的建议，受到省、市领导的重视；近年来还先后提出了“大力推进GAP基地建设，促进中药发展”、“关于连云港市农业结构调整的几点建议”“打造体育品牌，促进连云港市经济建设协调发展”、“转变经济运行方式，推进循环经济发展”、“关于对连云港市海洋经济发展中若干问题的思考和建议”、“加强对连云港市房地产开发建设管理的建议”、“关注食品安全，保障人民健康”、“关于推行ISO14000环境管理体系，实施绿色经济强市的建议”、“借核电和西气东输东风，发展苏北氯碱行业，促进苏北工业发展的建议”等一系列提案、政协会议发言，为政府建言献策，有的成为全市民众关注的热点，有的被省市政府采纳，有的被评为优秀提案、重点立项提案，受到各界好评。为党和政府的正确决策起到了积极而有效的作用。
这一切都来自于连云港民盟组织重视强化参政能力，提高议政水平。在新形势下，参政议政必须走向新的模式，即强化参政能力与提高议政水平相结合，为党和政府正确决策服务。

民主监督新模式：监、帮、促一体化
——为社会健康有序发展服务

   
民主监督是民盟的重要职能之一，这是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化建设的需要，也是建设社会主义政治文明的必然要求和重要目标。一般意义上的民主监督的实施，主要是通过民盟组织的干部、盟内的各级人大代表、政协委员、各行业的特约人员和广大盟员进行行业监督、政府监督和社会监督。
民主监督与参政议政是相互联系、相辅相成的。近年来，各级民盟组织积极探索，创造了一些开展民主监督工作的好做法。但从总体上讲，履行监督职能还比较薄弱，还存在一定的差距。 因此要注意提高民盟成员的监督水平。
民盟组织和成员在履行民主监督时需要牢牢把握民主监督的性质和特点，民主党派的民主监督是一种有组织的反映各方面意见的群众性的监督，要充分认识这是一个不断探索、与时俱进的过程，正确认识并准确把握参政党民主监督的性质和特点，积极发挥民主监督的优势，注意民主监督的制度化、规范化和程序化建设。民主监督要取得实效，党委领导、政府支持是搞好民主监督的根本保障；发挥优势、讲究方法是提高民主监督水平的关键环节；认真探索、不断创新是增进民主监督实效的活力。民盟组织和成员要不断加强理论学习和思想修养，提高自身的监督素质，“敢于监督”还要“善于监督”。要深刻理解监督是手段不是目的，监督的目的是促进被监督者改进，为社会健康有序发展服务。因此那种为监督而监督的做法是不可取的。
新形势下民主监督模式应是监、帮、促一体化。搞好民主监督要有“鸡蛋里挑骨头”的精神，但不能有“鸡蛋里挑骨头”意识，更不能以“鸡蛋里挑骨头”的态度对待监督，尤其不能滥用监督权。民盟组织和成员提出监督意见后，必须能提供帮助改进的措施，这才是“善意”的监督。做到“监督”和“帮助”相结合，适时促进被监督者改进，才是一个完整的监督过程，才算完成了监督任务，真正履行了民主监督职能。
作为参政党，民盟组织和成员以创新精神探索民主监督新途径的主要做法有：在盟内人大代表的议案、政协委员的提案工作中实施民主监督，要突出重点；在开展行风评议中实施民主监督要发扬民主；在反映社情民意中实施民主监督要畅通渠道；在新闻媒体的配合中实施民主监督注重结合。在履行职能过程中，必须紧贴党政工作中心，努力为促进经济和社会全面、快速、协调发展参政议政，不断提高履行职能的水平和成效。要把监督的重点放在国家宪法、法律和法规的实施上，放在重大方针政策的贯彻执行上，放在对国家机关及其工作人员的勤政廉政上，为推进全市经济社会加快发展发挥政协组织的作用。
中国共产党历来十分重视民主监督，国务院总理温家宝2003年在国务院参事室和中央文史研究馆看望参事和馆员的座谈会上说，希望大家讲真话，只有民主监督，才不会政息人亡。民主监督对于加强党的执政能力建设具有重要意义。对于切实贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，促进执政党决策的科学化和民主化，协助执政党不断提高发展社会主义民主的能力，促进执政党的依法执政，提高依法治国的能力，协助党加强廉政建设和反腐败斗争，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。为提高执政党构建和谐社会的能力做贡献。

社会服务新模式：帮扶与发展同步，“输血”与“造血”并举
——为营造和谐发展局面服务
 

民盟组织在长期的工作实践中，通过充分发挥盟员的积极作用，开拓性地做好盟务工作，制定并实施民盟社会服务计划，团结互助、开展丰富多彩的活动；发挥盟员的智力优势，组织盟内专家去生产一线进行技术服务，开展调查研究和科技咨询；扶危济困，捐资助学，支持下岗职工再就业，帮助帮扶对象解决实际困难；化解矛盾，为维护安定团结的政治局面做出贡献。
新的形势下，民盟组织的社会服务仅仅采取这种“输出式”、“慈善式”、“爱心式”的模式是远远不够的，必须适应时代发展的要求，响应中共十六大提出的“全面建设小康社会”和“构建社会主义和谐社会”的号召，积极探索为经济发展服务的新的社会服务模式。我们认为，社会服务新模式应该是帮助扶持与促进发展同步，“输血”与“造血”并举，为营造和谐发展局面服务。
多年来，连云港民盟组织在社会服务方面作出了卓有成效的探索与实践，取得了较好的成绩。发挥民盟的人才智力优势、社会影响优势和参政议政职能优势，服务社会，开展捐资捐物、扶贫助学、技术支持、信息咨询、招商引资等服务。民盟市委仅在青海就捐助希望工程助学贫困生20名，有的盟员一人资助三名失学儿童，受到省、市表彰。目前，民盟连云港市委积极创新社会服务方式，经过努力调研探索，与学校合作共同在贫困乡灌南县三口镇建立“社会服务点”，为帮助贫困乡村脱贫致富贡献力量。发动全市民盟盟员捐书，送教育、科技、文化、医疗下乡，提供各项有利于三口镇发展的信息服务。捐资助学由盟员中自愿者以“一帮一、结对子”的形式，每人扶持一个贫困儿童上学。民盟市委组织盟员中的医生定期或不定期到三口镇义诊，或安排盟员医生利用双休日到三口镇卫生院义务辅导、坐诊。组织盟员到三口镇开展职业技能培训、科技知识、现代经济管理、社会文化讲座，提高三口镇的企业员工、农民科学文化素质。组织盟员、教职工中有文艺创作、书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、表演艺术特长的相关人员到三口镇开展文化活动，活跃三口镇农民的文化生活。组织盟员、教职工在三口镇相关单位义务兼职、担任顾问、信息员，为其提供力所能及的服务。同时也通过建立广泛的社会联系，为民盟开展社会调研创造条件。
与传统的单向输出式服务不同，社会服务的侧重点转移到扶贫要促使其脱贫，为危困者“输血”的目的是帮助其“造血”。因而在服务内容上不仅仅给予物质、资金，更要送去文化、技术，帮助帮扶对象更新观念、培养能力、提高素质。如同“送马”最终是要让他“骑马”，即便帮他“扶上马”再“送一程”，总归要让其自身骑马奔驰。在这方面，连云港民盟有过很多成功的尝试与实践。例如，帮助倒闭的赣榆县徐福酒厂“起死回生”，如今该厂处于良性运作，产生了良好的经济效益和社会效益。
通过实施新模式的社会服务，使民盟组织为营造和谐发展的社会局面，促进小康社会建设作出有益的贡献。
全国民盟组织和盟员在为我国经济社会发展服务方面取得了很大成绩，积累了许多经验，产生了积极作用，形成了一些好的模式。只要我们加以总结、归纳，并将这些实践经验上升到理论高度来研究，更好地指导民盟工作，就一定能为经济社会发展作出更好的服务。

2005年5月