范忠华委员代表民盟连云港市委的发言

关于用好政策

推进大陆桥经济加快发展的建议

国家为了推进西部开发，加快中部崛起，先后实施了一系列发展规划，连云港作为我国重要的综合交通枢纽、陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口，承担着连接南北、沟通东西的战略地位。国务院批准的江苏沿海地区发展规划，明确要求以连云港为核心，共同建设沿海港口群，大力发展国际航运和现代物流，进一步提高综合服务能力，服务中西部地区和长江中上游地区的经济发展。因此，服务好中西部地区开发开放是连云港义不容辞的责任。然而，目前在服务陆桥区域经济发展中也面临着诸多问题。“面向海洋意味着开放、面向内陆意味着闭塞”的观念在我市还有一定的存在，大力发展陆桥区域经济在连云港还没有提升到应有的高度；在连云港发展的经济重心和空间布局上，还缺少对港口经济发展的深层研究和政策倾斜；对国家赋予连云港的许多利好政策没有很好地落实运用，许多在别人看来十分难得的政策机遇还没有抓住；连云港服务腹地缺少国际陆港这个物流网络节点，没有国际陆地物流的基础理论体系支持，没有国际陆地物流公约、相关的法规和惯例支持，连云港还没有取得参与陆桥经济发展相关政策、规则的制定权限，缺乏话语权；港口口岸对于服务中西部、服务大陆桥区域经济发展上有好多尚待完善之处。为此，提出几点建议：

一、提高认识，营造氛围

把落实国家各项政策、制定相应的落实措施作为工作重心，在全市形成发展大陆桥经济、服务中西部、促进连云港快速发展的共识。加大宣传力度，在省、市推介江苏沿海地区发展项目等重大经贸活动中，加大对陆桥运输的宣传。在发展规划、政策制定、空间布局以及具体措施方面向港口经济、服务陆桥倾斜。

二、口岸部门、港口、陆桥运输经营单位、社会综合管理机构，努力提高服务质量和服务水平

口岸应对过境集装箱通关进一步简化通关程序，合理安排工作时间为过境箱办理通关手续。港口集团公司应本着扶持大陆桥运输发展的原则，对大陆桥过境集装箱给予适当优惠。适当延长过境箱免费堆存时间，下浮过境箱转栈费用。合理安排日韩航线班轮，创造条件增加航班，避免过境箱集中到港，减少通关和发送压力。进一步提升陆桥服务功能，陆桥运输经营单位应挖掘内部潜力，加大境外市场开发力度，重点开发和培养新的货源市场，同时要注重沿桥地区货源的组织和开发，充分利用铁道部关于中亚返程空箱装货的运价优惠，降低运输成本，提高吸引力和竞争力，为大陆桥运量持续增长创造条件。社会各方综合管理机构，要以服务大陆桥经济为第一要务，打造连云港服务大陆桥绿色通道。

三、对接新开通的西行通道服务大陆桥物流

霍尔果斯、喀什口岸将成为继阿拉山口之后大陆桥物流运输的重要新通道，连云港应抓紧对接，更好服务大陆桥物流经济发展。

四、加大力度研究大陆桥区域经济发展

从宏观方面、政策方面、操作层面进一步开展中西部经济发展、大陆桥物流运输方面的研究，创造条件在连云港开设“陆桥学院”或“大陆桥研究所”等机构，搭建区域经济发展研究、陆地国际物流的理论研究、制度制定、经验交流、策略商讨、合作发展和人才培养的综合平台，为连云港经济发展、大陆桥畅通、沿桥经济带发展和创建国际物流新秩序做出贡献。同时有利于培养人才多出成果，不断促进陆桥经济发展。

五、借助大陆桥东桥头堡的地位，连云港要站到更高层面上服务陆桥

加快东中西合作示范区的政策制定和落实，发挥大陆桥航运中心服务功能积聚区的作用，争取在上海合作组织和新亚欧大陆桥协调机制的组织下，协调沿桥各国的“一关三检”，在连云港共同成立“新亚欧大陆桥通关协调机制”，构建沿桥各国之间长效的、工作层面上的沟通平台。