• 背景概述

十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。 2012年全国城镇化率已达到52.57%，我市城镇化率达54.4%。新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。
为了更好地了解我市城镇化进程，为我市推进新型城镇化提供决策依据，2013年4月21日，民盟连云港市委科技专门委员会与市规划局联合开展调研活动，选择新浦区浦南镇和海州区新坝镇作为调研点发放调研问卷并进行现场入户问卷调查和与各类人群代表的当面座谈。
二、调研样本的基本情况
新浦区浦南镇位于连云港市中心城区新浦区西北部，总面积约108平方公里，距离市区约3公里。现状总人口约5万，镇区人口5000，城镇化率10%。海州区新坝镇位于市区南郊，总面积约75平方公里，距市区20公里左右。总人口3.2万，镇区人口5000人左右,城镇化率15%左右。相比较而言，浦南镇距离市区较近，东南部有新浦开发区；海州区新坝镇距离市区较远，以农业为主。
1、调查对象
此次调研对象选取浦南镇和新坝镇农民为主，少量为镇区居民。年龄主要集中在20—50岁之间。
2、调查内容
本次调查内容主要涉及当地居民对“城镇化”的了解程度和所持的态度，入城的意愿及其原因、入城的方向及原因、入城的担忧顾虑、入城对城市的影响等。
3、样本分布
浦南镇（发放问卷100份，收回有效问卷92份）
新坝镇（发放问卷110份，收回有效问卷104份）

统计类别	统计内容	浦南		新坝
		人数	占比	人数	占比
性别	男性	77	83.7%	89	85.6%
	女性	15	16.3%	15	14.4%
	小计	92	100%	104	100%
年龄	＜30岁	8	8.7%	17	16.3%
	30－39	19	20.6%	49	47.1%
	40－50	31	33.7%	32	30.8%
	＞50岁	34	37.0%	6	5.8%
	小计	92	100%	104	100%
文化程度	小学以下	8	8.7%	4	3.8%
	初中	39	42.4%	22	21.2%
	高中	9	9.8%	33	31.7%
	中职大中专	18	19.6%	21	20.2%
	大学本科	18	19.6%	24	23.1%
	小计	92	100%	104	100%
家庭年收入	＜1万元	3	3.3%	3	2.9%
	1－3	40	43.5%	37	35.6%
	3－5	35	38.0%	38	36.5%
	＞5万元	14	15.2%	26	25.0%
	小计	92	100%	104	100%

两个镇的农民收入来源都是以农业和打工为主。其中浦南镇分别为30和40户，占27％和36％；浦南镇分别为32和30户，占31％和29％。
  三、调查结果分析
1、城镇化意愿较高
在浦南镇的问卷调查中，愿意入城的共72人，占78％；5人不愿意入城，占7％；无所谓的15人，占16％。综合分析入城的原因，占前三位的分别是城市社会保障更好、教育条件更好、生活条件更好，分别占55％、27％和15％。选择不愿意入城的前三位主要原因分别为没有了土地保障、没有了政府给予农民的优惠政策和无法适应城市生活，分别占49％、39％和20％。
在新坝镇问卷调查中，愿意入城的共49人，占47％；33人不愿意入城，占32％；无所谓的22人，占21％。愿意入城的原因中，在社会保障、生活条件、教育条件、收入更高和社会地位五个方面分布比较平均。而在不愿意入城的几个因素中，没有土地保障、没有住房和没有政府给农民的优惠政策这三个因素占比较高，分别为44％、27％和18％。
相比较而言，浦南镇因距离市区较近，城镇化的意愿比新坝镇要大。没有土地保障是两镇农民不愿意入城的首位原因，农民对土地的依赖在客观和主观两个方面的因素。一方面土地能够提供基本生活保障功能；另一方面尤其对于年级较大的农民来说，乡土情结显得比较重要。
2、入城方向选择上倾向于就地城镇化
入城方向：浦南镇调研数据选择浦南镇、连云港市区、连云港市周边市区、省会城市或特大城市的分别为41％、51％、5％、3％。其中选择在浦南镇就近入城的主要原因是就业方便和生活成本低、方便，分别占46％和26％。选择在市区就近入城的主要原因分别是方便孩子入学、生活方便和就业方便，各占36％、24％和16％。
新坝镇调研数据中选择新坝镇、连云港市区、连云港市周边市区、省会城市或特大城市的分别为29％、37％、12％和22％。其中选择在新坝镇就近入城主要考虑原因在乡土风情较适应、方便孩子入学、生活成本较低、就业方便和照顾老人方便这五个方面，分别占22％、19％、17％、16％和16％，占比相差不多。选择在市区就近入城的主要原因分别是生活方便和方便孩子入学占比较高。
综合分析数据可以看出，大部分希望入城的农民愿意就近城镇化。比较而言，因浦南镇距离市区较近，就近城镇化的比例较高。而两镇考虑进入市区的主要因素是方便孩子入学，说明市区教育资源较好，是吸引入城的重要原因，也说明加强乡镇的教育等公共设施建设，推动教育等基本公共服务均等化可以促进城镇化进程。
3、入城后的困难及原因
浦南镇关于入城后对于困难的设想，第一位的困难是生活方式的转变，占58％。紧随其后的是就业困难和子女上学难，分别占19％和15％。在排名第二位的困难中，受到歧视、子女上学难、就业难、收入减少各占25％。入城后找工作难的第一位原因中，农民自身技能低下占64％，户籍限制占26％。第二位原因中，就业歧视的担忧占31％，其后是信息不畅通，占12％。
新坝镇农民入城排在前列的困难分别是子女上学难和生活方式转变，占27％和23％。认为入城后找工作难的原因中，自身技能低下的占48％，户籍限制的占29％。
数据显示，生活方式的转变都在两镇的问卷调查中位于前列，体现出农民对于城镇化后因生活方式改变带来大量不确定性因素的焦虑。除了子女上学难，担心受到歧视也是其焦虑的主要内容。找工作难第一位原因，都是自身技能低下，说明进城农民的职业技能是能否找到工作的决定因素，也说明在推进城镇化进程中，加强进城农民的免费技能培训，可以提高他们的就业机会，有效排除农民顾虑。
4、总体而言，人们对于城镇化呈支持态度
关于农民入城后对城市最大的影响，在浦南镇认为能促进城镇化进程的占67％，加重城市发展压力和加重城市环境污染分别占19％和14％。而在新坝镇则分别为33％、20％和29％。有26人在问卷上留言，表达了城镇化能够改变农民的身份，是他们共同的愿望，并提出要加快推进、稳步推进，体现了农民对于城镇化政策的关心和支持。有17人对政府在就业、住房、生活保障、生活条件等方面提供保障和优惠政策支持提出了期望和要求。
四、有关政策建议
本次调研选取的是市区两个较为典型乡镇，具有一定的代表意义。基于调研数据分析，本次调查研究对于健康、有序推进新型城镇化提出以下建议：
1、提倡就地城镇化，坚持“以人为本”
城镇因公共设施、基础设施配套相对农村较完善，居住生活条件较好，因此能够吸引农民到城镇集中居住。根据问卷调查结果，小城镇具有区位优势，在生活方式、就业、住房、子女教育、养老等各个方面，都为进城农民提供了便利，农民倾向于就近城镇化。就近城镇化可以解决农民因出远门打工挣钱而带来的不便于子女教育、赡养老人等一系列后顾之忧。
新型城镇化的核心应“以人为本”。在今后的城镇化进程中，政府和社会应更多的考虑“人”的需求，以人口城镇化为核心，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的转换。这需要夯实两个基础，一个是为农民提供更多并且稳定的职业，即每个城镇要建立产业平台；另一个是为进城农民提供市民应享有的一切福利和保障。
2、深化改革，重视公共政策配套和扶持
政府在公共管理中处于主导地位，应通过制定和执行相关公共政策推进新型城镇化。自去年以来，我市为了大力推进城乡统筹发展，市委市政府牵头国土、公安、人社、工商、人民银行等相关部门，制定出台了系列部门规定，从土地流转、户籍管理到社会保障等各方面都力促城乡统筹发展。在村镇规划方面，完成了第一批统筹城乡发展试点镇村规划编制、试点镇村规划展馆建设等。这些政策、措施都为统筹城乡发展、推进城镇化奠定坚实的基础。
随着城镇化进程加速，将会有越来越多的农民入城入镇。调查显示担心入城最大的困难是失去土地的保障和政府对于农民的补助。因此需要积极稳妥地探索推进土地流转，通过出售、租赁、转包等多种流转方式加速土地适当集中，之后跟进或同步研究解决劳力转移、开辟新的生产就业领域等问题。应坚持深化改革，特别是积极探索户籍制度、土地制度、教育制度、社会保障制度等公共服务均等化等方面的制度改革。建议在制度设计、政策制定等方面鼓励实验，可以选取试点乡镇进行创新，寻求制度突破，推动解决农民进城的阻力和制度障碍。
3、及时提供有效务工信息，增加入城农民务工技能培训
问卷调查显示，入城后找工作难的第一位原因中，农民自身技能低下占比重最大。因此政府应结合当地区位优势、资源禀赋发展特色农业、农产品加工、低碳环保产业等，多提供就近务工岗位和及时准确的务工信息。开办一些技能培训班，让农民工接受正规专业的培训，提高就业能力，拓宽就业门路。农民工自己也应努力学习技能，提高自身素质，从而实现就业转型，增加收入。
建议将增强进城农民就业、创业能力纳入再就业培训工作。一是大力宣传倡导创业，宣传市民们要注重自身价值，追求财富的价值取向，从而催生创业欲望，激发创业冲动、创业热情。激起被地农民再次创业的精神。二是加大失地农民就业能力的培训。各级政府要免费开办就业再就业培训学校，定期聘请职业教育老师、技能技师来授课，并向失地农民送发“教育培训券”，根据市场需要和自身素质来自主选择所要培训的内容，从而提高他们的就业能力和水平。三是加大就业创业的服务力度，充分利用我们的政府网站，开办失地农民就业职业介绍板块，随时提供就业信息、就业指导等服务，并跟踪了解进城农民的就业状况，帮助他们找到再就业门路，同时从新找准自己生活的目标和方向，不断提高他们的物质和文化生活水平，促进被征地入城农民的身心健康，成为城市文明市民。
       4、重视心理疏导与人文关怀，改善农民入城体验
从问卷调查的情况来看，对于生活方式转变是大部分农民认为进入城镇的困难，也有一定数量的农民担心受到歧视。原本在农村生活、居住的农民，习惯了农耕和乡居生活，因此倾向于就近城镇化，这样可以更好的适应当地风土人情和气候条件。然而进入城镇生活，还要面临居住条件和环境、邻里关系等一系列生活方式的转变。被征地农民入城后，存在以下几种心态。一是失去土地后产生失落感。由于失去了耕作多年的土地，好象失去了生活的目标和方向，缺乏再次创业的激情和精神。二是失去土地后充满恐慌感。有的农民过惯了以地就业、以地养老、以子养老的生产生活方式，突然失去土地进入城市，他们对生活、医疗、就业、入学等问题感到不知所措、恐慌等心理。三是角色转换的不适应产生抵触感。交往方式上的转变不适应，过去在农村的社交方式是基于血缘与地缘为主，而城市社区的交往更多是以业缘为主，致使他们感到孤独、无助，甚至敌意。
建议切实做好以下工作，全面提升入城农民整体素质。一是广泛利用传播媒介，让全社会都来关注、关心和尊重失地农民，主动接纳他们融入城市生活。让被征地农民在城市中能体会到社会和政府给他们的归宿感、荣誉感，增强他们在城市生活的信心。二是充分利用社区这个基础平台，提升入城市民道德修养、文明素质，教育引导新市民成为文明市民。三是创新教育形式和内容，利用各种传播媒介，开展各种文娱演出等，共同营造洁净、舒适、安全的生活环境。四是在被征地农民安置小区设立心理咨询与教育服务中心。面向社区所有居民提供工作压力疏导、人际关系和谐、职业价值观转变、生活方式适应及子女教育等心理咨询；同时向老年人提供有关生活适应、孤独感、与隔代教育、婆媳关系、心理健康保健等心理疏导。