我国沿海地带是全国生产力布局的重要区域，承担着我国经济增长和提升国际竞争力的重任。加快连云港的开发建设，有利于促进江苏沿海地带经济洼地和淮海经济区的崛起，完善国家沿海地带发展战略布局，进一步增强沿海地带的综合发展实力。 推进西部大开发和中部崛起是我国区域发展的重大战略任务，加快开放开发是实现快速发展的重大战略选择。地处江苏沿海开发龙头的连云港港是陇海—兰新沿线地区出海距离最短、最便捷的口岸，加快建设和发展连云港港，使之成为服务陇海、面向国际的黄海大港，有利于中西部地区增进与国际上的合作交流，大力引进国际产业和国际资本，提高参与国际分工和竞争的能力，全面提升中西部地区的发展水平。
江苏是海洋大省，但与全国沿海省份相比，江苏的沿海显然是“洼地”。资料显示，江苏海洋资源综合指数居全国第4位，但开发利用程度不高，2007年海洋产业总产值仅列全国第7位，尤其是海洋资源、能源等高附加值产业发展滞后。2006年6月，国务院常务会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》，使得江苏沿海发展上升为国家发展战略层面，这无疑是为江苏沿海地区经济的快速崛起带来了发展的机遇。
但是，要改变这种经济强省却是海洋经济“洼地”的现状，实现“洼地”崛起，首先就是要科学合理规划发展方向，实现科学发展、可持续发展，那么，当务之急就要改变海洋基础性地质调查研究工作落后，缺乏科学、系统、合理的海洋地质调查研究的状况。
一、江苏沿海开发现状
目前，《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略已经一年，江苏沿海开发如火如荼，沿海三市都进行了大规模的开发规划，并且付诸实施。
盐城市的海岸线最长，占全省的56%，沿海资源比较丰富，滩涂的面积达到683万亩，占全省的67%，“风光”资源也占到全省2/3。盐城市希望利用岸线长的特点，整合港口资源，加快推进以港口为重点的沿海基础设施建设和港城建设，着力打造特色产业港。同时，发展创新型经济，发挥盐城沿海风能、光能资源优势，抢占新能源利用和新产业发展的制高点。
南通市则希望将南通“黄金海岸”与“黄金水道”两大资源优势相叠加，抓住江苏沿海发展和长三角一体化发展这两大国家战略相交汇的历史性机遇，深入实施推进江海联动开发战略。
连云港市则希望实施“战略东进、拥抱大海”策略，深入研究发展定位，谋划可持续布局规划，扎实推进“一心三极”的海滨城市、“一体两翼”的组合大港、“一纵一横”的产业走廊建设。现已经拿出290平方公里低产盐田和填海形成的陆域来规划徐圩新区。
据我们调研发现，江苏沿海开发上升为国家战略后，沿海各市都有着强烈的投资冲动，都希望能够尽快上马各类基础设施和项目，比如港口、航道、铁路、公路、风力发电等。但是，江苏的海岸、海涂都有一定的特殊性。江苏的沿海岸线954公里，以滩涂为主，是泥沙淤积形成，十分松软。在这些地区进行一些大型项目的规划选址，之前必须摸清地质状况。这是保证各种工程长期安全、经济运营的基础。
然而，各市都存在一个共同的问题，几乎都缺乏地质资料，这就形成了一种自身地质家底尚没有掌握的情况下却在“大跃进”式的开发，这种“欠科学”的发展不能不令人担忧。
二、地质勘测对于沿海开发规划的重要意义
随着江苏沿海发展上升为国家战略，沿海地质“家底”如何，已成了众多投资者关注的焦点。沿海大发展，地质工作是基础，必须先行。沿海开发有许多基础性工作要做，其中地质勘探工作是重中之重。
地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。就江苏沿海言，地质问题历来是个事关成败得失的大问题。江苏省拥有954公里海岸线,海域面积3.75万平方公里,现有滩涂面积1143平方公里,占全国的1/4,每年还会增长“新大陆”。其中，江苏海岸带90%以上为新近沉积的第四系松散层，这些区域地壳稳定性较差，软土地基、沙土液化等环境工程地质问题分布广泛。长期以来，海平面上升、海岸自然和工程引起的侵蚀与淤积、风暴潮等自然灾害影响，以及开采地下水、矿产、油气等资源诱发的地面沉降、地面塌陷、地裂缝、海水入侵等地质灾害，对沿海城市发展和港口建设等海岸带开发工程构成严重威胁。沿海地带已成为资源型、水质型和工程型并存的缺水地区。地质问题向我们提出了新的挑战。
华东工程物探公司博士程知言在谈到江苏沿海地质工作时说，列举了国内外沿海开发许多成功和失败的例子后表示，查清海洋工程地质条件，对沿海的港口、港城、临港工业的建设与开发将起到重要的地质保障作用。沿海开发有许多基础性工作要做，其中地质勘探工作是重中之重。如果“地下”工作出了问题，会对“地上”的建设造成严重的灾难。
江苏沿海地区陆域和海域的地质调查明显不够，目前滩涂开发已出现地质资源不够所带来的困惑，有关地质资源与环境评估所需信息也很不完整。上个世纪50年代，江苏相关地质部门对沿海区域进行了一些地质调查工作，近年来，江苏省地质矿产勘查局相继做过一些地质工作，但比例尺小、时间跨度大、研究程度不高，尤其是针对开发环境下可能出现的地质问题的评价、预测、监控，都不能满足当前沿海发展的需要。
但是，面对新一轮沿海开发新形势、新任务的要求，江苏沿海地区陆域和海域的地质调查明显不够，目前滩涂开发已出现地质资源不够所带来的困惑，有关地质资源与环境评估所需信息也很不完整。地质资料对于沿海的港口、港城、临港工业的建设与开发将起到重要的地质保障作用。但是，目前由于缺乏资料，直接影响招商引资和大项目的落地的时效。
以江苏沿海开发龙头的连云港徐圩新区而言，地质勘测的意义在于：
开展地质调查是完善新区规划的需要。徐圩新区掀起大开发、大建设的热潮，成为江苏沿海开发的主战场之一，必将对地质工作提出精细化、科学化、务实化的要求，然而徐圩新区陆域、海域的地质工作程度低，许多关键却还是空白，有关地质资源与环境评估所需信息十分缺乏。因此迫切需要开展三维地质结构调查，尤其是应该加强系统的大比例尺的海岸带地质调查工作。
徐圩新区规划设计的有临港产业、港区、国际物流园区。新区内集中了港口物流业、金属冶炼和加工业、化工产业、清洁能源产业及装备制造业等产业，同时还有大量的公共基础设施，如港口航道、综合交通体系、水利及能源和电网等。新区的开发建设要求对工程地质、水文地质等相关地质条件有完整的认识，基础地质工作十分缺乏。开展大比例尺的海岸带地质调查工作，对新区规划十分必要。
开展地质调查也是地质灾害防治和地质环境保护的需要。徐圩新区陆区受海陆交互作用，盐渍土、软土等软弱敏感土体发育，含水层咸、淡交互存在，地质环境脆弱，其中194平方公里的陆域，80%以上都是低产盐田，在新区开发过程中，脆弱的地质环境将不可避免的遭受强烈的人类活动的扰动，必然会引起地质环境的组成、结构、状态及动力作用等要素的变化，进而引发地质环境问题，导致地质灾害发生。如地下水资源的大量利用，可能导致地面沉降、地下水污染、海水入侵等发生；软弱敏感土地处置不良、位置不明，可能导致地面沉降和一些软土地质灾害问题。因此，要做到可持续发展必须做好地质灾害防治和地质环境保护工作，而这些工作都需要对徐圩新区沿海地质条件有全面的认识，做好地质勘查工作。
同时，开展地质调查也是地质信息化的需要。为了实现可持续发展，应对可能发生的地质环境问题，要求建立区域三维地质信息空间数据库和信息管理服务系统，为政府搭建地质信息快速反应平台，以增强和提高政府部门对城市的宏观管理决策能力和水平。
三、江苏沿海的科学发展应该首先补好“地质勘测”这一课
近年来，学术界十分注重研究我国流域高强度开发对河口和邻近海岸带有直接和深远的影响。新世纪我国的河口海岸面临着四个方面的环境问题：入海泥沙量急剧减少；入海污染物质显著增加；滨海湿地丧失；全球海平面上升对中国低海岸的严重威胁。目前，全球性增温和海平面上升及其影响已引起了世界沿海国家的高度重视。据IPCC （1995）对过去100年的海平面评估认为上升了18cm，对全球海平面变化的预测认为2050年时将上升20cm，2100年时上升49cm。根据近40多年的验潮资料分析，我国沿海海平面上升速率为1.4～2.0mm/a，与全球上升速率一致。对于局部地区来讲，海平面变化更重要的是其相对变化。为此，作为沿海开发前沿地带的江苏沿海应该注重开展海岸环境变异的研究，特别是全球海平面上升趋势，对江苏海岸带的影响研究，这对于解决海岸带资源可持续利用，无疑是非常重要而迫切的。
自然变异和人为的作用都可能导致地质环境或地质体发生变化，当这种变化达到一定程度时，所产生的诸如滑坡、泥石流、地面下降、地面塌陷、岩石膨胀、沙土液化、土地冻融、土壤盐渍化、土地沙漠化以及地震、地热害等后果，会给人类和社会造成危害。将这种现象称为地质危害。地质危害也包括派生的灾害。
地球上的自然变异，包括人类活动诱发的自然变异，无时无地不在发生，高低温试验箱当这种变异给人类社会带来危害时，即构成自然灾害。因为它给人类的生产和生活带来了不同程度的损害，包括以劳动为媒介的人与自然之间，以及与之相关的人与人之间的关系。灾害都是消极的或破坏的作用。所以说，自然灾害是人与自然矛盾的一种表现形式，具有自然和社会两重属性，是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。
基于此，我们建议江苏沿海开发中，应高度重视海岸环境变异研究，尽快完成地质勘测，摸清江苏沿海开发发展的地质家底，为江苏沿海的科学发展提供决策依据，这是刻不容缓的！
从近期看，开展江苏海岸带环境地质调查评价、滩涂围垦、工程建设地质问题等研究就成为实施开发战略“入手”的当务之急。从长远谋，必须加强基础地质调查，运用大地质思维，既要开展不同比例尺的区域地质调查，又要开展区域水文地质、环境地质、地球物理、地球化学等系列调查工作，并结合海洋与陆地、从地表到深部整体上把握其地质结构和地质演化规律，摸清沿海地下三维空间地质情况，建立地质灾害、地质环境预报预警系统，为沿海大开发的规划和实施提供基础地质支撑，确保沿海开发在科学发展的轨道上实现人口、资源、环境、地质的协调、和谐、可持续发展。
四、做好江苏沿海地质勘测工作的对策思考
1、首先要提高对地质资料的科学认识，对地质家底不清这一问题应有高度的危机感。不客气地说，目前如火如荼开发中的江苏沿海三市对江苏沿海地区的大地构造自然规律认识不足，对沿海开发的基础性、保障性工作——地质调查工作还重视不够。华东有色金属地勘局局长邵毅认为，江苏沿海地区的地质构造与平原、山区等陆地相差很大，眼下的沿海开发已由过去“围垦造田”向一、二、三产业综合开发转变，而二、三产业对地质构造的要求远比一产要求更高。因此，沿海开发的基础性工作需要三维地质调查、环境调查、灾害预防地质等地质保障工程，这既需要地勘单位承担重任，发挥先行军作用，也需要沿海各地领导的高度重视。
调研中我们还发现，在江苏沿海开发一线的一些指挥者，对地质问题几乎茫然，当我们询问“连地质依据都没有，何以能做出这么大手笔的规划，设置这些大体量的工程项目”时，回答令人深思：“领导在考虑抓住机遇实现新的经济腾飞，这些技术问题留给专家去做，不需要领导考虑。”
当然，做一个项目，决策者可以不考虑具体过程、具体细节问题，而对于沿海开发这样带有发展方向性的总体规划，其规划本身就是重要的决策问题，容不得“留给专家去做”。如今，许多区域性规划的产生过程并不十分科学，往往是领导作出宏观设想，一些专事“阐释领导意图”的专家进行“论证”后交给一些咨询设计公司，而这些公司所做的就是将业主所给的区域地块当成一张白纸，在这张“白纸”上画“最新最美的图画”，把领导设想变成图形式表达，这就成了规划方案。设计公司并不能做领导“忽视”了的一些重要环节的“补台”工作，比如在沿海规划中，就没有咨询设计公司做规划书时考虑地质条件这一重要问题。
开展三维地质调查工作已成为区域现代化发展的重要基础。随着江苏沿海开发上升为国家战略，举全省之力加快沿海地区发展已成为我省当前和未来一项具有重要战略意义的任务。而全面做好沿海开发中具有基础性、先行性作用的地质保障工作是科学实施沿海地区发展规划，实现江苏经济全面、协调、可持续发展的重要前提和保证。
2、强化管理，科学运作，构建沿海开发地质保障体系。江苏沿海地区发展规划已正式上升为国家规划，成为具有全局意义的发展战略，标志着江苏沿海地区发展已站在新起点、进入新阶段。规划获批后，江苏省委、省政府召开了全省沿海地区发展工作会议，进一步落实党中央、国务院有关指示精神，明确要求按照《江苏沿海地区发展规划》确定的指导思想和基本原则，深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学开发、规划引领、集约发展、保护环境、开放合作”的思路，统筹推进沿海地区又好又快发展。江苏省委书记梁保华在全省沿海地区发展工作会议上强调，“在沿海开发中必须坚持保护环境，充分考虑资源环境承载能力”。
江苏地处沿海中部，海岸线总长近千公里，是海洋资源大省。眼下，江苏沿海开发正处于热头上，沿海三市正围绕沿海开发大做“文章”。但是，三个市根据自身发展的需求制定自己的发展规划，不仅缺少错位发展，还都存在对沿海地质基础条件了解认识不足，可谈不上落实梁保华书记“充分考虑资源环境承载能力”的要求。因此，亟需强化管理，科学运作，构建沿海开发地质保障体系。
沿海地质“家底”如何，既是众多投资者关注的焦点，也是沿海各地滋生发展的关键性基础。既然如此，就应该强化这方面的管理，尽快进行沿海地质勘查工作，并且抓紧构建沿海开发地质信息平台和地质保障体系。
省里要从未来海洋经济发展战略的高度，在获得地质资料并进行调研和评估的基础上，制定江苏沿海开发总体规划，沿海各市、县要根据省里规划的布局和区划要求，选准本地区沿海产业发展的主攻方向，科学地制定可持续发展的规划，使江苏沿海开发活动避免盲目性和无序、无度的状态。
3、争取国家层面有关部门的支持，做好沿海地质勘查工作。温家宝总理2006年3月25日关于贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》的6点批示第一点就指出：“地质工作是经济和社会发展的一项基础性工作。实施“十一五”规划，推进现代化建设，必须重视和加强地质工作。”温总理批示的第六条是：“加强对地质工作的领导和统筹规划，地质工作要面向经济社会发展的需要，努力提高服务水平。”
寿嘉华2001年11月30日在国土资源部健全完善中国地质调查局工作会议上的讲话《开创新世纪国家地质工作新局面》指出：地质工作与国家发展息息相关，只有服务于国民经济与社会发展，才能获得不断发展的动力。地质工作与社会进步紧密相联，必须在不同的历史发展阶段及时加以调整，才能随着社会进步与时俱进。地质工作为国脉所系，是经济建设的重要基石，其基础地位和支撑作用必须加强。地质工作是经济工作的先行，在国家发展战略中具有不可替代的作用。
新时期国家地质工作体系的本质，就是地质工作能够满足于公众、社会需求和政府决策，使社会更加和谐科学的发展。侧重提高公益性地质工作公众关注问题的依存度和强化对政府决策影响力，满足社会各界不同层次基础性数据的需求，甚至改变公众的价值趋向，地方决策选择。
国家对地质工作的重视程度相当高，财政部每年都会安排国家财政预算内基本建设资金地质勘探费用，江苏沿海地质问题积欠太多。《江苏沿海地区发展规划》经国务院批准上升为国家战略层面，江苏沿海地质问题也就是国家战略发展中的问题，江苏省应就沿海地质问题立项，并申报国家国土资源部，争取国家地质部门支持，做好沿海地质勘查工作。
4、地方政府主导下做好江苏沿海地质勘测工作。沿海开发的基础性工作需要三维地质调查、环境调查、灾害预防地质等地质保障工程，这既需要地勘单位承担重任，发挥先行军作用，更需要地方政府的积极努力。据媒体报道，华东有色金属地质勘查局在“江苏沿海发展规划”获得批准后，迅速编制的“江苏沿海地区三维地质调查项目”，并先后走访了南通、盐城、连云港，和三地政府领导进行了沟通，应该说启动这一项目对沿海的港口、港城、临港工业的建设与开发将起到重要的地质保障作用。但目前情况看进展尚不明朗，关键在于各地政府忙于规划、招商引资等，对地质认识不足，地质勘查行动迟缓。目前的招商引资和争取大项目的落地，实际上虽不能说本末倒置，但出现了时序上的差错。试想，任何一个大项目，在意向洽谈时都可以谈方案、规划、设想，一旦动真格需要落地的时候，人家首要的资料就是你的地质环境承载能力，这个问题不解决将直接影响江苏沿海开发的效果。
因此，江苏沿海三市的地方政府作为沿海开发的主要承担者，也将是沿海经济发展的受益者，应该说政府是比项目单位、任何机构都应关注地质工作，应该抓紧将地质勘查列入首要工作、优先启动，在政府主导下做好江苏沿海地质勘测工作。
5、按照市场经济运行规律，江苏沿海地质勘查也可以采取市场机制下的地质勘测模式。温家宝总理2006年3月25日关于贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》的6点批示第三条指出：“深化地质工作体制改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、富有活力的地质工作新体制。”目前，我国地质工作体制正随着社会主义市场经济体制的建立而发生重大变化。新时期的国家地质工作体系，不可能回到过去计划经济国家包办一切的地质工作体系上去，在社会主义市场经济条件下，实行公益性与商业性地质工作分体运行，商业性地质工作主要通过市场来运作。
江苏沿海地质勘查可以运用市场手段，委托或发标形式，与有关地勘机构合作，政府提供完成地质调查项目的必要的条件帮助和保障，经济上全部由地质勘查机构按照市场规律运作，所获得的地质信息数据资料为勘查机构所有，地方政府规划设计需要地质资料的可以有偿使用，项目进区所需的地质资料一律有偿使用，有偿使用收益作为地质勘查机构对该地块地质勘查的回报。
综上所述，江苏沿海地质勘查工作迫在眉睫，沿海发展的“地质家底”何时亮出来，是所有关注沿海发展的人士所共同瞩目的，掌握地质“家底”才能实现江苏沿海的科学发展；掌握地质“家底”，是江苏沿海经济实现“洼地”崛起的基础和前提。
执笔：徐习军，连云港市政协委员，民盟连云港市委委员、宣传部副部长