社会保障制度是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。建立和完善适应社会主义初级阶段生产力发展水平的广覆盖、多层次，以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要支柱，是调整和完善所有制结构、促进国有企业深化改革的重要措施。它事关广大人民群众的切身利益，对促进地方经济发展和维护社会稳定具有重要的现实意义。
一、我市城镇社会保障基本情况
（一）基本养老保险稳步推进。1-11月，全市参保人数净增8987人，实际缴费人数较上年底增加1.42万人；基金征缴率为95%，高于发展目标5个百分点；争取到省级补助资金3500万元；全市共支付企业离退休人员养老金5.13亿元，同比增长16%。养老金社会化发放率100%，按时足额发放率100%。
（二）领取失业金人数骤增，失业保障功能凸现。截至今年11月，全市参保人员37.04万人，基金收入4808万元，支出7128.81万元，累计发放失业保险金313991人次。
（三）医疗保险扩面工作有序进行，基金运行态势良好。我市积极做好吸纳困难破产企业职工、继续以困难企业参保为重点带动非公经济职工和灵活就业人员等的整个扩面工作。全市有70家困难企业近11000人、市本级90家非公企业近1000人参加了医疗保险。截至年末，医保参保覆盖面全市为79%，市本级达97%；全市医保基金共收缴23948万元，征缴率为96%，支出19409万元，基金收支实现了“基本平衡、略有结余”，呈现出良好的发展态势。
（四）工伤、生育保险运行平稳。11月末，全市参加工伤、生育保险人数分别为19.44万人、20.01万人；全市征缴工伤、生育保险费分别为628万元、1050万元，分别完成全年计划的105%、131%。
（五）下岗失业人员再就业快速增长。全市实现下岗失业人员再就业2.03万人，完成全年目标的135%，其中“4050”等特困群体实现再就业0.55万人，完成目标的196.43%；新（净）增就业岗位1.76万个，完成目标的98%；期末尚有城镇登记失业人员1.97万人，登记失业率为4.11%，低于控制目标的4.7%。
（六）农村劳务输出总数稳步攀升。目前，全市农村外出务工人员达79.17万人，占全市农村劳动力总数的49%，其中，新增农村劳务输出12.17万人，完成全年目标任务的121.7%。
（七）职业技能培训有新突破，就业服务力度进一步加强。全市共组织创业、下岗失业人员（免费）、农村劳动力、劳动预备制、企业在职职工、高级工以上高技能人才等各类人员职业技能培训153693人，完成年度目标任务的110%；全市新批50余家职业培训机构，总投资约2000万元。目前全市共建立农民职业技能培训教育基地193个，年培训能力9万人。输出前接受培训6095人，占外出就业人数的50%。
另外，各级政府积极采取政府购岗形式帮助困难人员就业，今年，已使567名有就业愿望和就业能力的“4050”人员先后走上了公益性岗位，完成全年计划的142%。市本级采集空岗信息1807条，提供就业岗位12777个，职业介绍成功8049人，职业介绍成功率63%。
（八）加大专项稽核力度，堵塞基金流失漏洞。截至11月底，已核参保单位552户，查出少报、漏报缴费基数单位38户，应依法补缴社会保险费580万元，现已有185万元补缴到帐。全市还查出虚报、冒领养老金14人，冒领金额1.95万元，已全部追回。
（九）积极配合地税部门大力开展保费征缴和清欠。充分利用企业破产债权清算和企业改制职工身份置换的有利时机，加大企业欠费追缴力度，最大限度的减少欠费总额。
二、当前我市城镇社会保障工作中存在的主要问题和困难
据调查，目前影响我市城镇社会保障工作快速推进的制约因素主要集中在以下几个方面：
（一）养老保险基金赤字运行情况严重。一是退休人员自然增长快，事业单位改制，企业欠费严重，部分企业存在少报、漏报缴费基数和参保人数，没有给农民工、季节工、轮换工等临时工办理种类保险，缴费单位和缴费人数持续减少，基金征缴来源缺乏。市本级目前每月核定企业正常缴费人数只有8万人，占参保人员的60%，基金收入增长主要靠个人缴费和清欠；县、区个人缴费占企业缴费一半以上。二是基金支出增幅高于收入增幅，收不抵支矛盾突出。全市养老保险基金备付能力为2.23个月。三是企业欠费数额巨大，累计达10468万元。其中私营企业欠费增多，占市本级结算企业的60%，欠费总额占市本级总欠费的5.9%，人均欠费高于其他企业144%。四是机关事业单位养老保险承担改革负担沉重，养老金支付压力加大。
（二）失业保险基金面临支付危机。失业保险基金支出同比增长比例高于基金收入增长比例近21个百分点。基金备付能力不足3个月。
（三）医疗保险仍然困难重重。一是困难企业无缴费能力，目前市区还有近万名困难企业职工未纳入医保范围。二是基本医疗保险进展不均衡，特别是部分县的企业职工基本上未参保，医疗待遇得不到保障。三是部分参保职工个人负担依然过重。
（四）农村劳动技能培训经费不足。按照输出培训率50%的要求，全年培训人数应超过7.5万人。省财政给予我市的劳务输出培训专项资金是按照2.5万人下达的，资金缺口很大。特别是我市所辖四县均为省级贫困县，县级财政十分困难。
（五）劳动工资和劳动关系调整面临新困难。劳动工资管理模式和内容与当前经济体制改革的进程不相适应，部分企业工资支付行为还不规范，侵害了劳动者的合法权益。企业改制重资产置换轻职工身份置换，以至经济补偿金不能到位，引发职工反复上访,影响社会稳定，已成为一个很突出的问题。此外，据统计我市外出务工人员一半以上没有建立书面协议，缴纳社会保险费所占比例更少，劳务方面的纠纷时有发生，农民外出务工的合法权益难以得到保证。
（六）低保工作困难较大。首先是低保资金筹措缺乏稳定保障，实现应保尽保和按时足额发放低保金十分困难。其次是管理手段落后，信息反馈不灵敏。目前我市低保工作的四级（市、区、街道、社区）管理仍靠传统的手工操作，劳动强度大，信息反馈慢，低保制度的规范化、程序化建设跟不上形势发展的需要。
三、建立和完善我市城镇社会保障制度的对策与建议
（一）明确目标，强化重点。一是深化保险制度改革，加快建立适应生产力发展水平的以基本养老、医疗和失业、工伤、生育为主要内容的多层次、广覆盖的社会保障制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系和覆盖全市的社会保险管理信息系统，完善落实城市最低生活保障制度和长期稳定的运行机制，提高城乡居民的物质和文化生活水平，促进经济发展和社会稳定。二是首先保证人们基本生活的需要，重点建立以养老保险、失业保险和医疗保险为主要内容的社会保险制度，实施城市居民最低生活保障制度，形成“三条线”相互衔接的社会保障体系框架，确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放；加强社会保障的宏观管理和调控，积极推进养老保险社会化管理，把外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业作为扩大覆盖面的重点，建立可靠的、稳定的、规范的社会保障资金的收缴、支付、营运机制。
（二）提高认识，加强宣传。社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益。各级政府、企事业单位的思想政治工作部门应积极主动，提高认识，加大社会保障的宣传力度，采取群众易懂、易接受的宣传方式，提高广大职工和群众的思想认识，使社会保障工作深入人心。
（三）积极推进社会保障管理服务社会化。社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。社会化管理服务的重心在基层，基层承担着社会保障工作的登记、申报、缴费、个人帐户的管理、查询、结算以及社会保障待遇的发放和对人员申请的核查等一系列管理和服务工作。随着社会的发展，离退休人员社会化管理服务、下岗职工和失业人员的就业安置等大量工作逐步下放到社区。因此，政府要落实经费，加强社区基础设施建设，增强社区服务功能，逐步改变社区就业和社会保障工作无机构、无编制、无职能、无经费等问题。大力加强社区基层的管理工作，夯实社会保障工作的基础，推进管理服务社会化的进程。
（四）加强社会保障工作的制度建设，依法规范和管理社会保障工作。建立和完善社会保障制度，必须依法规范和管理社会保障工作，将社会保障纳入法制化、规范化的轨道。一是抓好执法监督检查，依法做好社会保障工作。劳动保障部门要按期组织开展社会保险帐户管理、按时足额缴纳社会保险费情况等专项执法检查工作，并接受社会各界和职工群众的监督、举报。二是加快建立和规范医疗机构之间的竞争机制和药品生产流通的市场运行机制。三是完善网络服务载体。电信部门要充分认识社会保障工作的重要性，在社会保障工作中承担起应尽的责任和义务。同时，社会保障部门和各运行单位不得把网络运行成本转嫁给社会保障对象，使社会保障对象能得到更多的实惠。
（五）深化社会保障制度改革，增强社会保障的支撑能力。一是要打开思路，积极探索拓宽社会保障的筹资渠道。二是尝试向社会发行社会保障国家债券。目前，社会保险基金面临的是总量不足问题，通过发行社会保障国债，灵活调节社会保险基金总量，解决社会保险基金总量不足的问题。三是建立社会保障捐赠基金。通过社会保障捐赠基金这个载体，可以开发运作很多种筹资方式，广为吸纳国内外公益资金，实现对社会保障基金的有益补充。四是社会保障基金管理要严格实行收支两条线，强化监督，严禁挤占挪用，防止基金的流失，保证基金安全运行。
（六）积极开展技能培训。一是通过实施职业培训补贴政策，从再就业资金中安排补贴经费，免费为下岗失业人员提供更多更好的创业和技能培训机会。二是进一步提高农村劳动力素质。在全市全面推行“培训券”制度。整合培训资源，通过统一资质认定，统一奖励补贴政策等方式，整合现有的技校、职校、成教及各类职业技能培训资源，形成一个上下联动，全市参与的农村劳动力输出培训体系。加强特色培训基地建设，着力发展建筑、服务、保安、缝纫、装配、水产养殖等重点培训项目，打造连云港劳动力品牌，增强区域性输出竞争力。
综上所述，建立和完善社会保障体系是一项艰巨而复杂的工作，各级政府必须高度重视，切实加强领导，及时研究解决社会保障工作中出现的问题。此外，还要各有关部门的通力合作，以及全社会的大力支持。只有这样，我们的社会保障工作才能日臻完善，才能显示出它特有的优越性，从而真正构筑起一张可靠有效的“社会保障安全网”。