水是国民经济的命脉，是实现经济社会可持续发展的重要物质基础。
      据预测，到2010年连云港水资源需求缺口将达到5.98亿m3，占当年需水量的19.94%，2020年缺水10.55亿m3，占当年需水量的30.53%，缺水正在成为继“电荒”、“地荒”之后面临的又一大难题。安全用水已关系到连云港市经济社会可持续发展的大局。
一、连云港水资源的现状
调查发现，我市境内现有河道120余条，其中干支河道51条，大型水库三座，中型水库8座，小型水库135座。全市多年平均降水量为900.9mm，多年平均（1980-2000年）水资源总量为21.51 亿m3，水资源量（多年平均）约为19.8亿m3，可利用水量为10亿m3，利用率为50%左右；全年用水约22亿m3，水资源供需缺口为50%，多年外调江淮水8.61 亿m3,其它为通过拦蓄外来余水。连云港几乎所有地区都在缺水。  
1、人均水资源占有量少。人均占有水资源量约472m3，远远低于国际公认的人均1000 m3的下限。
2、年内年际分布不均匀。连云港为海洋性季风气候，春秋短，四季分明，降雨量少，时空分配不均，70%降水集中在7—9月，非常容易形成旱涝急转的灾害性天气。
3、水资源与土地资源分布不匹配。全市水资源在地区分布上很不均匀，总的趋势由西南向东北递减，水资源的分布与耕地面积分布不相适应。连云港水资源分布与经济社会发展水平呈负相关。
    4、连云港多种缺水类型同时存在。例如东海县，季节性缺水，在每年5-6月份用水稻泡田插秧时，我市水源性短缺严重，有时需要断东海县农业用水，来保障市区使资源供给。北部山丘区的水资源性缺水，特别是赣榆县水资源短缺较为严重；由于上游的水污染，农业面源污染造成我市部分地区的水质性缺水，目前，连云港市区在沿海滩涂开发主要是临港产业区、大浦化工区，赣榆县的海洋经济开发区、经济技术开发区，灌云县燕尾港经济技术开发区，灌南县堆沟港经济技术开发区等，由于前期开发区规划阶段对水资源配置问题考虑不足，沿海经济开发中存在的淡水资源供给矛盾十分突出，缺水已成为影响连云港经济发展、人民生活和环境改善的主要制约因素之一。
    5、水质制约当地水资源的利用。随着连云港工业化的继续深入，城乡水环境污染日益加重。
    二、连云港节水工作存在的问题
    1、节水意识不强，水法宣传不到位。连云港大部分地区存在重开源轻节流、重地面轻地下、重经济效益轻生态环境保护的状况。生产经营企业和老百姓几乎不知道我国有一部《水法》，政府部门在行政执法过程中，也没有严格按照《水法》的要求办事。因此，加大水法宣传力度，提高全民节水意识，是当务之急。
    2、对缺水现状及发展趋势的认识不足。连云港市水资源总量不多，人均水资源量不仅低于国内更低于国际水平。连云港市委、市政府提出2020年基本实现现代化的奋斗目标，加上城市化进程加快，工业化继续深入，我市水资源紧缺的矛盾将会加剧。据预测，到2010年连云港水资源需求缺口将达到5.98亿m3，2020年缺口上升到10.55亿m3。如果不能对连云港缺水现状有清醒的认识，如果不能对我市用水的发展趋势做出科学的判断，如果不采取必要的措施平衡水资源供需矛盾，水资源的紧缺将成为制约我市经济社会可持续稳定发展的主要因素之一。
    3、水环境有恶化趋势。（1）废污水排放量大，全市今年排污量约10000万吨，而目前能够运行的污水处理厂仅有新海地区一家，加上企业废污水处理，年污水处理能力4000万吨，仅为排污总量40％，污水处理能力远远达不到水环境保护的需要。（2）排污通道不畅。新沂河排污专道污水设计排放能力不足，导致污水漫滩；我市东海县污水物排放通道，严重威胁失去的饮用水安全。（3）总体水质呈下降趋势，水环境不容乐观。环境监测表明，跨界水污染问题较为严重，石梁河水库、龙王河遭受山东水污染严重，水质恶劣，多为Ⅴ类劣Ⅴ类,有时劣Ⅴ类，无法作为城市水源，虽经多次反应与协调，至今尚未解决。  
    4、水务管理体制不顺，改革进程缓慢。连云港水务管理体制不顺，管水行政成本高，效率低下。在连云港市，水利部门、城建部门和环保部门都管水。大家都来管，谁都管不好，常常出现“有利争、见难推”的现象。
    5、水资源浪费严重，利用效率不高。全市人均水资源量只有475m3，但浪费严重：一是工程性浪费，因为水利投入不足，蓄水工程缺乏，造成大量降水白白流失；二是污染性浪费，很多地方存在“先污染，后治理”的落后思想观念，防污措施不力，偷排、暗排、漏排和超标排放严重；三是政策性浪费，长期以来水费偏低，低水价不能如实反映水资源的稀缺程度，导致水资源配置力度不大，未能形成有效的节约激励机制；四是使用性浪费，工业用水效率低下；五是体制性浪费，目前，连云港水源工程建设在水利部门，城市供水、排污归建设部门，治污属环保部门，这种多头管水、多头治水的制度安排，必然出现“大家都来管、谁也管不好”的被动局面，管水效率低下造成不必要的浪费。我市水资源利用效率低下，农业灌溉多为粗放式农田灌工程节水、保水效果差，灌溉水利用率仅为50％。全市自来水跑、冒、滴、漏损失率在15%-20%，有的管网漏损率达到29%，高于国家制定的节水型城市管网漏损率8%的标准。连云港用水效率不高和浪费严重进一步加剧了水资源短缺；
    6、节约用水举措不到位。主要表现在以下方面：一是水价偏低，价格体系不健全，过低的水价不能反映水资源的稀缺程度，不利于企业和居民养成良好的节约习惯；二是新建、改建、扩建项目缺乏“三同时”，增加日后的再改造成本，给今后节水工作埋下隐患；三是节水器具更新、改造和推广不到位，很多人不愿意为更换节水产品掏腰包，其关键还在于水价偏低，其次是相关服务工作不到位和产品标准没有统一；四是水利多元化投资体制不健全、力度还不够，目前的单一投资体制不仅给企业增加了投资风险、给政府增加了财政负担，还造成水务事业滞后于其他事业的发展，使水利工作成为经济社会发展的瓶颈。
    三、关于创建节水型社会的建议
    1、统一思想认识，形成节水共识。鉴于连云港缺水的严重性，要站在全面落实科学发展观的高度，科学合理地配置、利用水资源，节约好、保护好水资源。为此，我们建议：把创建节水型社会摆上各级政府重要工作日程，将其作为实现连云港经济社会可持续发展战略的重要举措，牢固树立创建节水型社会重要性、必要性和紧迫性的思想。坚持节约为先、治污为本、多元开发利用水资源。大力宣传节约用水，提高全民节水意识，形成一股政府引导、科技催化、全民参与、舆论烘托的节水型社会氛围。
    2、完善制度建设，落实节水措施。连云港的水危机，表面看是资源危机、实质是治理危机。连云港水务管理实践表明，制度建设是建设节水型社会的本质和核心。我们建议：按照《中华人民共和国水法》要求，落实新建、改建、扩建项目“三同时” 制度；加快建立节水管理信息系统，取用水单位必须做到“四到位”，即用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。加大水利基础设施建设投资力度，完善用水单位计量工作，落实连云港节水定额管理制度。推广节约用水新技术、新工艺、新产品，发展节水型工业、农业和服务业。
    3、推进水价改革，优化资源配置。近年来，党中央、国务院十分重视水价改革工作。温家宝总理也强调指出，要研究水价改革，建立有利于节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。我们建议：结合连云港实际，按照国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》的部署，加快推进水价改革，形成合理的水价体系。允许水权转让、形成水市场，实现跨流域、跨区域用水。使新的水价体现连云港水资源的稀缺程度。充分发挥经济杠杆在水资源配置中的作用，优化连云港水资源配置。
    4、加强科学研究，制订利用规划。调研发现，随着改革开放的继续深入，在国际化浪潮的推动下，地方经济特别是城市经济圈越铺越大，资源约束渐渐凸现。我们建议：开展经济社会发展水环境承载力及保护对策研究工作，摸清地区水环境质量家底，站在可持续发展的战略高度，科学规划区域经济、社会和生态活动，调整经济结构和产业结构，重新布局和规划，提出适合地区水环境承载力要求的经济社会发展模式。
    5、改革水务体制，提高行政效能。目前，连云港水务管理体制改革进程不快，水务管理体制不顺，管水、防污效率低下。我们建议：加快水务管理体制改革的步伐，建立政企分开、政事分开的水务统一管理体制，降低水资源管理行政成本，提高管水、防污效率，推进城乡供水一体化。
    6、开放水务市场，鼓励多元投资。水务市场是一个新的投资热点，据报道，美国有10万家公司参与水业大市场，总投资额1000亿美元。我们建议：引导和支持国内外资本投资水务行业，形成多元化的水务投资主体。连云港投资环境优越，吸引外资能力强，加强与外资在水务市场多层次宽领域的合作，大力发展水务事业。
    7、依法管理水务，强化执法力度。调研发现，在水资源管理中，很多地方存在“有法不依、执法不严”的现象。我们建议：要解决水资源管理人员编制不足、管理经费紧缺等问题，明确水资源管理机构的职责，提高管理人员执法能力，加强执法监管力度，真正形成“有法必依、执法必严”的水务运行机制。
    8、确定排污配额，制止水环境恶化趋势。减少废污水排量，是改善水环境的重要措施。我们建议：市政府有关部门要制定市区、县农业、工业和生活污水排放的配额，并逐年减少排放配额总量，同时允许各地配额交易。政府要加强对水环境的监管力度，增加全市地表水质断面监察点，对超额、超标排放污水的地方政府和企业、单位进行法律制裁和行政处罚。
    9、引导全民参与，发展循环经济。由于循环经济生产链条的延长和废旧资源的循环利用，发展循环经济不仅能缓解资源和环境压力，还能提高企业经济效益，为生态脆弱地区解决就业问题。我们建议：政府应加强引导居民、企业等各社会阶层广泛参与节水，支持鼓励中水回用，大力发展循环经济。
    10、加快结构调整，转变增长方式。我们建议：通过调整产业结构，改变水资源的粗放利用方式，特别是改变农业水的利用方式，提高农业用水效率，缓解用水矛盾，实现水资源的可持续利用，实现经济结构优化升级和经济增长方式转变，实现从传统用水粗放型社会向现代节水型社会转变。
    11、加大财政补贴，支持海水淡化。海水淡化工程是解决我省海岛地区缺水的一条有效途径，但目前国家对海水淡化取水口源水和海水淡化饮用水的两个标准还没有制订，而且海水淡化投资大、成本高。我们建议：首先，为了解除人们饮用淡化海水的顾虑，海洋管理部门和卫生部门要尽快制订海水淡化取水口源水和海水淡化饮用水的两个标准。第二，为了解决现阶段海水淡化成本与供水价格倒挂的矛盾，财政部门应该对海岛地区开发海水资源、海水淡化技术的科研投入、人体长期饮用淡化海水的安全性研究等给予一定的补贴。
我们认为建设节水型社会，应坚持节水、治水和管水“三管”齐下的原则，应坚持统筹城乡用水、统筹工农业用水、统筹生产生活用水的原则，应坚持市场运作与政府调控相结合，加快产业结构调整，切实转变经济增长方式，兼顾社会效益、生态效益与经济效益的平衡，保障用水安全，实现连云港经济社会可持续发展。