一、港口与腹地联系，是区域经济发展规律的必然作用，也是连云港自身发展的必然要求
连云港的发展，优势在大陆桥，大陆桥带给连云港的优势就是腹地优势。港口之战打的也是腹地之争，腹地的经济规模决定和制约港口的发展，腹地的结构也决定港口的结构。连云港的发展必须将腹地范围不断扩大，使港口的辐射范围沿这些通道向内陆地区延展，将沿海与内陆两个市场做大。要调动起沿海与内地的积极性，顺应优势互补的互动规律，实现双赢发展。按照“海河陆一体化”的开发思路，以港口为中心，港城为载体，运输为动力，产业为支撑，推进沿海工业化进程。同时，以腹地为依托，实现临港经济与腹地经济的互动发展。
事实上，近几年来，港口群对腹地的竞争已有愈演愈烈之势——
青岛港为了发展集装箱，在全国率先提出了“960万平方公里都是青岛腹地”的口号，主动打破传统地域概念，南下北上揽货源。
天津港为增加对腹地的辐射，加强腹地营销网络建设，已相继在西安、郑州、乌鲁木齐、太原、石家庄等地建立办事处，积极开展有关港口、海运业务咨询及运输组织工作。
上海市政府从2007年下半年开始已经启动了《新亚欧大陆桥与长江黄金水道联动发展战略研究》课题。
随着经济全球化步伐的加快，第三条亚欧大陆桥乃至更多的大陆桥的开通运营，新一轮的经济竞争更趋激烈，表现在港口经济的发展方面主要突出在腹地竞争。各家港口都充分准备做大做强做足大陆桥文章。
作为新亚欧大陆桥东桥头堡连云港，具有广阔的腹地优势，腹地横贯10个省区，甚至可扩大到全国80％左右的地区。可延伸覆盖到新亚欧大陆桥辐射亚欧大陆30多个国家和地区，总面积达5071万平方公里。“十一五”期间，腹地的经济总量都将以翻番的速度增长，对港口的需求将会与日俱增。
在经济全球化和大陆桥发展战略中连云港如何保持自身优势，维护自身发展的起码利益，我们认为打好“腹地战略”，实现临港经济与腹地经济的互动发展，提升海洋经济的功能与内函，强化连云港港口经济对陆桥腹地经济的的拉动作用，已成为当前和今后最为紧迫而艰巨的任务！
自1992年新亚欧大陆桥首列集装箱过竟运输开通以来，连云港承担了90%以上的过竟集装箱运量。2006年，大陆桥沿线省区通过连云港进出口货物总量为4570.6万吨，占连云港港口吞吐量的63.2%。2007年，大陆桥沿线省区通过连云港进出口货物总量为4710.0万吨，占连云港港口吞吐量的55.4%。2006、2007年，大陆桥沿线省区通过连云港进出口的集装箱分别为80.9万标箱和70.4万标箱。
作为江苏省惟一大型深水海港、新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港具有独特的区位优势，优越的建港条件，港口的发展呈现强大优势。
连云港南联长三角、北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，在全国区域经济协调发展中具有重要战略地位。
近年来，连云港港口充分发挥独特区位优势，创造了港口经济“爆发式”增长的奇迹，一跃成为江苏第一、沿海十大和全球百强集装箱港。连续数次蝉联中国港口综合竞争力排行榜十强和中国船港服务星光榜五星级港口。这些都为港口与腹地发展创造了良好和条件，提供了不竭的动力。
二、连云港港口与新亚欧大陆桥腹地联系、互动发展中存在的问题及原因分析
（一）存在问题
腹地范围多少以及经济发达程度、对外开放程度直接影响港口的可持续发展，腹地是港口赖以生存和长期发展的基础条件和最重要因素。但在调研中发现，连云港港口在功能建设、腹地吸引力、货源组织以及软硬件条件等等方面还存在着影响可持续发展的问题，有些问题还比较突出，甚至可能出现连云港被“边缘化”的严重后果。
连云港在腹地利用方面存在的主要问题总的方面有：港口的腹地优势作用发挥不足，龙头作用不强；基础薄弱，总量不足，在港口竞争中还处于相对弱势地位；国家实施中部崛起和西部开发战略，给作为桥头堡的连云港带来了很好的机遇，但连云港对本属于自己的大陆桥沿线腹地，缺乏拉动力，有些机遇却被相邻的兄弟港口抢占，连云港港口对其直接腹地的货源吸引力还很不够，直接腹地也尚未对连云港港口的发展提供充足的货源；就连连云港市及周边的盐城、淮安、徐州、宿迁等市域的货源流失也出现日趋严重的情况；目前尚没有保税港区；在港口竞争中还遇到相邻港口的挤压和打压；港口建设规划与核电发展规划以及军事设施的矛盾；口岸单位人员编制不配套；进出港公路运输环境有待优化等等。
（二）原因分析
连云港作为龙头，应有为苏北地区、淮海经济区、陇海兰新经济带和亚欧两大国际市场服务的多重功能与作用，但由于经济发展不充分，经济实力比较薄弱，港口自身生产能力不足等问题，造成了对中部崛起与西部开发的带动作用不强，影响和削弱了连云港港口对腹地的吸引力。
连云港的发展相对缓慢，与兄弟港口的发展距离逐步拉大。自身纵向看发展很不错，但横向考察就会发现问题所在。 1984年，连云港被国家确定为我国首批对外开放沿海城市，为连云港的开发建设带来了前所未有的机遇，但由于定位问题，使连云港的发展速度缓慢。连云港人均GDP由1984年全国平均水平的102.6%，退步到2005年的71.8%。连云港变成东部率先发展区域中的“经济洼地”。 基础薄弱，总量不足，使得连云港在港口竞争中处于弱势地位，也就减小了对腹地的吸引力。就港口自身而言，连云港港口的腹地与青岛港、日照港重叠，南面又面临着以上海港为主的长三角港口的竞争，自身综合竞争实力不足，对腹地的吸引力明显不足，导致本属于自己的腹地范围的货源大量流失。
具体表现在以下几个方面：
一是连云港的资源转换作用不强。连云港港口与沿海港口相比，资源转换作用不强，发展明显滞后。由于投入不足，向大型化、深水化、集装箱化发展不够，港口吞吐能力增长缓慢。中西部地区甚至连云港市当地不少进口货物不得不舍近求远，绕道到山东日照、青岛等港口。由于腹地丰富的资源要素的转换不足，影响了连云港港口对腹地的吸引力。
二是要素集聚作用不强。要素集聚即以交通、网络、环境等为手段，以企业、高校等为载体，以中心城市为核心，以卫星城镇为结点，聚集资金、技术、人才、资源和信息等，壮大增长极，培育增长带，形成经济高地。连云港工业比重不高，缺乏大的支柱产业；服务业发展不快，高校园区和科研中心建设缓慢；基础设施建设滞后，项目进驻承载能力不强，所以，造成对吸收中西部地区进城的剩余劳动力来连工作及创业，对中西部地区资源到连云港进行深加工等方面，受到很大制约和限制。
三是要素扩散的作用不强。多年来，连云港市经济纵向比发展较快，横向比与周边城市的差距在拉大，经济增长方式粗放、总量小、结构层次低、财政实力弱的状况没有根本改变，对中西部地区进行要素扩散的能力和实力还很弱，这也影响了中西部地区对连云港的吸引和依赖。
三、加强港口与腹地联系、推进海陆互动、促进区域经济发展的建议与措施
在基础比较薄弱、宏观环境趣紧的情况下，推进大开发、大建设、大发展，必然会遇到诸多困难、矛盾和制约。我们要充分利用大陆桥载体和桥头堡优势，做大做强大陆桥文章，推动连云港港口与沿海经济的发展，必须强化腹地与港口的联系与互动，要有“大陆桥兴，连云港兴”的意识。拓展腹地资源，增强对腹地的吸引力。
一是搞好港口建设规划，改善港口硬件环境，特别是货场等港口用地、进出港货物的公路运输等方面需要很好规划，协调好港区扩建与军事实施等方面的关系；
二是确保新亚欧大陆桥物流运输畅通,在货运代理、信息查询、通关检验等方面进一步搞好服务。
三是向上级争取，通过江苏省和国家海关总署等机构协调，努力解决口岸单位的人员编制紧张问题，包括连云港海关的级别提升等方面的问题；
四是加快陆港建设步伐，加强与大陆桥沿线城市紧密合作，抢占大陆桥沿线腹地的货源高地；
五是促进国家在政策上支持连云港建立“保税区”；
六是做大做强连云港的经济总量，加快“两翼”的发展步伐，确立港城一体化发展思路，强化发展临港产业；
七是主动出击，加强与东部沿海港口交流合作，协调好关系实现共同发展。
八是加强沿线通道物流信息平台建设。采取政府引导、企业为主、市场运作、整合资源、服务沿线的建设策略，着眼于提高沿桥物流自动化、信息化服务水平，建立健全信息系统，向客户提供信息服务，以满足客户的需求，实现自动化、信息化、智能化和集成化。建议铁路有关部门对新亚欧大陆桥沿线的运输货车和集装箱进行跟踪，定期通过互联网发布货车和集装箱的途中运输状况信息，提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力。
“连云港港任务重大、前景光明，要建设成为连接青岛和上海、沟通日韩和中亚的区域性国际枢纽港。”温家宝总理对连云港港口寄予了极大的期望。我们相信，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，连云港与腹地的联系将会更加紧密，连云港通畅大物流的格局将会形成，连云港的明天将会更美好。
为从根本上解决新亚欧大陆桥运输快速发展的制约因素，连云港还应调动各方面的力量，促成国家更进一步重视发展大陆桥，我们建议国家从以下几方面采取相应措施：
（1）把新亚欧大陆桥运输通道的建设和多式联运发展，作为西部大开发的重要措施，鼓励更多投资者积极参与新亚欧大陆桥的开发、建设和经营，使新亚欧大陆桥运输通道能够得到超前发展。新亚欧大陆桥的运力不足是制约西部经济发展和新亚欧大陆桥国际大通道运输发展的主要障碍，鉴于新亚欧大陆桥在中国的国际运输、经济安全和西部大开发中的巨大作用，国家应尽快制定新亚欧大陆桥长期发展规划，国家政策、投资等方面给予特别支持，保证在较短的时期使新亚欧大陆桥的运力能超前发展。为此，建议将新亚欧大陆桥作为与国际接轨的开放试点，在新亚欧大陆桥铁路物流中心、国际联运铁路车辆和集装箱、集装箱专列运输等设备的投资和业务开发上优先向大型物流企业开放，鼓励和吸引更多社会资金发展新亚欧大陆桥国际运输通道。
（2）尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法。1991年国家计委、铁道部等7部委联合下发《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》，在当时这个《办法》对规范亚欧大陆桥国际运输起到了积极作用，但现在已不再适用。为了促进新亚欧大陆桥国际运输的发展，建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。
（3）加大新亚欧大陆桥物流基础设施建设。首先要加快铁路基础设施建设。重点修建大陆桥主干铁路复线，实现铁路电气化。同时相应建设并逐步形成与铁路运输配套的通讯、公路、航空、管道以及港口建设等在内的跨国交通及通讯网络，如加强陆桥西段高等级公路的建设，优先发展桥头堡城市，加快桥头堡港口建设。
（4）
（5）对新亚欧大陆桥运输在铁路运输计划和装车计划给予优先保证。
（6）要加强沿线物流企业之间的合作，共同开发利用新亚欧大陆桥运输通道，促成规模的形成，降低交易成本。
（8）重视物流人才引进和培养。大陆桥沿桥中西部地区经济落后，地域偏远，很难吸引高级物流人才。一方面，国家应当给予优惠政策，鼓励物流人才去中西部地区工作；另一方面，作为沿桥物流企业，也应当采取措施吸引高级物流人才，促进其自身的发展。
（9）加强国际间的合作。充分发挥上海合作组织的作用，进一步发挥联合国机构的积极性。要加强与《巴库宣言》签署国的联系和合作，积极促成有关各方签署《关于发展欧洲—高加索—亚洲走廊国际运输的多边基础协定》。要加强与沿线国家的沟通和联系，共同签署利用新亚欧大陆桥物流通道的有关协定。完善物流服务功能和保税功能，联合日本、韩国在连云港口岸设立东桥头堡自由贸易区，促进连云港口岸的经济繁荣和货物聚集，把连云港建设成为中亚国家东向出海口，为大陆桥持续稳定发展奠定更为坚实的基础。
通过调研，进一步认识了加强港口与腹地联系对于促进大陆桥区域经济发展的意义；了解了连云港港口作为新亚欧大陆桥东桥头堡的腹地利用现状、在与腹地联系中存在的问题以及需要从国家政策层面上采取的措施。