人口老龄化是一个世界性的话题，如今，已经成为全球性的挑战。相关资料显示，目前，我国老年人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5% 。目前，我市现有60岁以上人口56.2万，占人口总数11.98%，从2000年开始，我市就已进入人口老龄化社会行列。到2020年我市60岁以上老年人将达到80多万，人口老龄化将对社会经济发展等诸多方面将带来较大影响。亟需建设一个适应人口老龄化的养老服务体系，为此，民盟市委通过社会问卷调查、调研座谈等形式，对社会养老服务体系建设情况，进行了深入的调研和了解。在此基础上提出《健全养老服务体系  促进港城和谐发展》的建议：
一、我市养老服务体系建设的基本状况
近几年来，市委市政府十分重视发展养老服务事业，把应对人口老龄化、加快发展养老服务作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措，积极出台政策措施，不断加大财政投入，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务业，并多方筹措资金兴建养老服务设施，积极构建养老服务体系，促进了我市养老服务事业快速发展。
（一）养老服务规模不断扩大
一是养老机构得到发展。目前，全市共有养老服务机构127个，床位10959张，床位数占我市老年人口18.8‰。 新建的每张床位给予3000元一次性补贴，改扩建的每张床位给予1500元一次性补贴。 二是各项养老服务项目积极推进。 我市已筹措资金2000万，建造市养老社会福利中心建设项目，设床位900张，市老年大学投资2100万元置换新校区。到2012年底，市、县、区都将建立1所以上政府主办的社会福利中心或老年公寓，确保床位数达到老年人口总数的3%以上，2015年 达到3.5%。三是全面启动居家养老服务建设。2009年，以社区服务为依托的“居家养老”已在我市全面展开，截至目前，共新建369个居家养老服务中心（站）。到2011年，预计总数将达到640个以上，形成覆盖全市城乡的居家养老服务网络。
（二）加大了养老机构建设的投入。
近年来，我市不断加大投入，大力推进社会福利事业发展，市福利彩票公益金每年安排60%以上资金用于福利事业发展，近年先后共计投入3585万元。各级政府还不断加大对农村敬老院“关爱工程”建设经费投入，已投入经费达8011万元。
（三）服务功能不断增多
一是依托社区资源，强化社区养老服务作用，成为我市养老服务工作的重要模式。我市各类养老服务机构开展了生活照料、医疗康复、精神慰藉、文体教育等为老服务内容，改变了过去老年人仅有文体活动的单一服务。 二是老人精神生活得到关爱。市县区在突出物质养老的同时，也注重通过各种形式促进精神养老。市老年大学开设9个系38个专业77个班级，学员人数突破3000人次， 市有关部门组织老知识份子开展“送科技下乡”、 送卫生下乡”“支持老区建设”“关心下一代”等活动。 三是整合社区资源，吸纳社会力量参与为老服务，着力完善居家养老服务功能体系。开展养老服务从业人员职业技能培训和持证上岗制度。组建专业服务和志愿者服务两支队伍。
（四）取得了一定的养老服务经验
赣榆县基本实现城镇社区居家养老中心全覆盖，其农村居家养老模式在全国推广；灌南县新安镇敬老院五保对象集中供养率达90%， 被评为全国模范敬老院；新浦区培训“居家养老”服务专业人员，对老年群体需求实行24小时“随叫随到式”服务；海州区建立了一支热心老年事业的爱心钟点工服务队，提供各种服务。
二、我市养老服务体系建设面临的问题
（一）社会养老重视程度不够
一是对养老认识不足。社会有关方面对我市老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视。二是各项优惠政策落实不够。有关建设用地、用水、用电、交通以及税收扶持等养老优惠政策在我市尚未得到真正落实。三是民办养老机构进展缓慢。社会上有不少民营企业家萌发兴创办养老机构的意愿，但往往苦于门槛多而高而望而却步。
（二）养老服务需求与供给矛盾突出
一是床位数总量不足。全市养老床位可以入住的老年人数仅占全部老年人口的1.74%，社区日间照料床位仅占全部养老床位的1%。二是服务内容较为单一。全市由政府投资设立的福利院、敬老院基本上还是传统集体经济时代救助式的供养和运行模式， 服务内容仅限于吃、住等简单的生活照料服务，目前我市尚无中、高档次的、服务多元化的养老机构。三是居家养老发展缓慢。目前居家养老服务对象和功能定位有偏差，其服务目标人群主要是优抚、低保、五保老人等传统意义上的民政救助对象。
（三）社会养老管理机制亟待完善
一是养老服务管理水平不高，管理不够规范。二是社会养老缺乏长远而具体的养老事业规划，养老投入资金不足。三是社会养老队伍人员数量和素质亟待提高。从业人员数量不足，满足不了老人的日常服务需求；现有养护人员专业培训不到位，现有人员中有90%的没有执业证书，绝大多数养护人员缺乏专业护理知识。四是民办养老机构管理缺位。部分民办养老机构无证照擅自经营，卫生条件差。此外，还存在养老如无收费标准不规范。
 三、完善我市养老服务体系建设的建议
    （一）强化政府职能，充分发挥政府的主导作用
一是建议政府提高认识，把社会化养老服务工作摆到重要位置，切实纳入民生工程，从宏观规划到舆论宣传、政策制定和资金投入上给予大力支持，完善相关政策，实施优惠政策，出台鼓励政策，扶持社会养老服务机构。二是加大养老服务基础设施的建设投入，发挥政府在社会化养老服务业中的引导作用。建议各级政府每年从财政预算中列支一定比例的资金用于养老事业的扶持和奖励，包括在养老事业中做出突出贡献的要给予宣传、奖励或政策倾斜，按照开办床位数给予一定的补贴。三是通过健全养老机制来化解老年风险，建立多元化解机制，形成覆盖全体劳动者的多层次的养老金制度。四是加强政府各部门间的密切配合，实现政府服务的整体效应，形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。
（二）要采取有效的鼓励政策，吸引社会资源发展养老事业  
 一是建议政府在注意发挥财政投资引导作用的同时，应大力倡导和鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制等形式参与养老服务业的发展，形成投资主体的多元化，促进养老服务事业快速健康发展。二是创新投资机制。建立“规范化、多层次、多种类”的社会养老模式，满足不同人群的养老需求。鼓励各界人士捐助养老事业。三是拓宽投资渠道。进一步通过多种融资途径吸引社会资金参与，拓宽民间资本在养老机构建设中的投资渠道，支持民营企业兴办养老机构。
（三）加强规划指导，促进养老服务事业持续发展
一是加强规划建设。将养老服务机构建设纳入政府国民经济和社会发展中长期规划和年度市政基础设施整体规划。结合全市“十二五”经济社会发展总体规划的制定，明确养老服务思路，构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府办公益性养老机构为示范，覆盖城乡的养老服务体系。二是关注农村养老机构建设。 根据农村养老服务的迫切需求，新建和改扩建一批功能较齐全，清洁卫生的乡镇（村）敬老院。三是加快老年活动场所建设。将兴建市级老年活动中心纳入全市十二五规划，积极推进基层老年活动站、点建设。
（四）强化行业管理，不断提高养老服务机构的服务质量和水平。
一是建立健全行业管理制度。建议研究制定适合我市实际的《养老服务机构管理办法》、《养老服务机构服务质量标准》、《居家养老服务办法》，明确服务内容、服务要求、服务形式，推动养老服务和管理的规范化建设。二是强化社区养老服务功能。继续加大社区居家养老服务站建设力度，统筹社会资源，为居家养老服务提供必需的设施。鼓励创办家庭护理院、托老所，探索成立为老服务公司，将社区互助与提供有偿服务结合起来，努力形成较为完善的、便捷实用的社区老人服务网络。  三是加强养老服务队伍建设。要配强养老机构院长，配齐专职管理人员，制定岗位专业标准和操作规范，要建设一支专业的服务队伍，一支自建的公益性服务队伍，一支相对固定的志愿者队伍。加大培训力度，要明确民政或老龄部门作为养老服务（护理）职业培训的业务主管单位，制定详细培训规划，抓好在职人员 专业知识和岗位技能培训 。
（五） 创新方式，大力发展居家养老服务 
一是搭建服务平台。充分发挥好社区居家养老服务中心这个平台作用。二是完善功能。居家养老服务上门服务，满足老人们的物质生活、精神文化、情感、心理慰藉、心灵沟通和参与社会，发挥余热，实现自身价值等各方面的需求。 三是选配好专业人员。要选择事业心强，热心养老事业，具有一定组织管理能力，具备大中专文化程度的青年创业者或经验丰富、热心老龄工作的老人出任站长，组织开展居家养老服务工作。四是建议提高居家养老服务经费资助标准。适当提高政府购买服务、工作经费补助标准，对验收合格的居家养老服务中心(站)给予一定补贴。