人口老龄化是一个世界性的话题，如今，已经成为全球性的挑战。相关资料显示，我国老年人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5% 。目前，我市现有60岁以上人口56.2万，占人口总数11.98%，从2000年开始，我市就已进入人口老龄化社会行列。到2020年我市60岁以上老年人将达到80多万，人口老龄化将对社会经济发展等诸多方面带来较大影响。亟需建设一个适应人口老龄化的养老服务体系：
    一、我市养老服务体系建设面临的问题
   （一）社会养老重视程度不够
    一是对养老认识不足。社会有关方面对我市老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视 。二是各项优惠政策落实不够。有关建设用地、用水、用电、交通以及税收扶持等养老优惠政策在我市尚未得到真正落实。三是民办养老机构进展缓慢。社会上有不少民营企业家萌发兴创办养老机构的意愿，但往往苦于门槛多而高而望而却步。
   （二）养老服务需求与供给矛盾突出
    一是床位数总量不足。全市养老床位可以入住的老年人数仅占全部老年人口的1.74%，社区日间照料床位仅占全部养老床位的1%。二是服务内容较为单一。全市由政府投资设立的福利院、敬老院基本上还是传统集体经济时代救助式的供养和运行模式， 服务内容仅限于吃、住等简单的生活照料服务，目前我市尚无中、高档次的、服务多元化的养老机构。三是居家养老发展缓慢。目前居家养老服务对象和功能定位有偏差，其服务目标人群主要是优抚、低保、五保老人等传统意义上的民政救助对象。
   （三）社会养老管理机制亟待完善
    一是养老服务管理水平不高，管理不够规范。二是社会养老缺乏长远而具体的养老事业规划，养老投入资金不足。三是社会养老队伍人员数量和素质亟待提高。从业人员数量不足，满足不了老人的日常服务需求；现有养护人员专业培训不到位，现有人员中有90%的没有执业证书，绝大多数养护人员缺乏专业护理知识。四是民办养老机构管理缺位。部分民办养老机构无证照擅自经营，卫生条件差。此外，还存在养老如无收费标准不规范。
    二、完善我市养老服务体系建设的建议
   （一）强化政府职能，充分发挥政府的主导作用
    一是建议政府提高认识，把社会化养老服务工作摆到重要位置，切实纳入民生工程，从宏观规划到舆论宣传、政策制定和资金投入上给予大力支持，完善相关政策，实施优惠政策，出台鼓励政策，扶持社会养老服务机构。二是加大养老服务基础设施的建设投入，发挥政府在社会化养老服务业中的引导作用。建议各级政府每年从财政预算中列支一定比例的资金用于养老事业的扶持和奖励，包括在养老事业中做出突出贡献的要给予宣传、奖励或政策倾斜，按照开办床位数给予一定的补贴。三是通过健全养老机制来化解老年风险，建立多元化解机制，形成覆盖全体劳动者的多层次的养老金制度。四是加强政府各部门间的密切配合，实现政府服务的整体效应，形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。
   （二）要采取有效的鼓励政策，吸引社会资源发展养老事业 
    一是建议政府在注意发挥财政投资引导作用的同时，应大力倡导和鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制等形式参与养老服务业的发展，形成投资主体的多元化，促进养老服务事业快速健康发展。二是创新投资机制。建立“规范化、多层次、多种类”的社会养老模式，满足不同人群的养老需求。鼓励各界人士捐助养老事业。三是拓宽投资渠道。进一步通过多种融资途径吸引社会资金参与，拓宽民间资本在养老机构建设中的投资渠道，支持民营企业兴办养老机构。
    （三）加强规划指导，促进养老服务事业持续发展
    一是加强规划建设。将养老服务机构建设纳入政府国民经济和社会发展中长期规划和年度市政基础设施整体规划。结合全市“十二五”经济社会发展总体规划的制定，明确养老服务思路，构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府办公益性养老机构为示范，覆盖城乡的养老服务体系。二是关注农村养老机构建设。 根据农村养老服务的迫切需求，新建和改扩建一批功能较齐全，清洁卫生的乡镇（村）敬老院。三是加快老年活动场所建设。将兴建市级老年活动中心纳入全市十二五规划，积极推进基层老年活动站、点建设。
    （四）强化行业管理，不断提高养老服务机构的服务质量和水平。
     一是建立健全行业管理制度。建议研究制定适合我市实际的《养老服务机构管理办法》、《养老服务机构服务质量标准》、《居家养老服务办法》，明确服务内容、服务要求、服务形式，推动养老服务和管理的规范化建设。 二是强化社区养老服务功能。继续加大社区居家养老服务站建设力度，统筹社会资源，为居家养老服务提供必需的设施。鼓励创办家庭护理院、托老所，探索成立为老服务公司，将社区互助与提供有偿服务结合起来， 努力形成较为完善的、便捷实用的社区老人服务网络。  三是加强养老服务队伍建设。要配强养老机构院长，配齐专职管理人员，制定岗位专业标准和操作规范，要建设一支专业的服务队伍，一支自建的公益性服务队伍，一支相对固定的志愿者队伍。加大培训力度，要明确民政或老龄部门作为养老服务（护理）职业培训的业务主管单位， 制定详细培训规划，抓好在职人员 专业知识和岗位技能培训 。
    （五） 创新方式，大力发展居家养老服务 
    一是搭建服务平台。充分发挥好社区居家养老服务中心这个平台作用。二是完善功能。居家养老服务上门服务，满足老人们的物质生活、精神文化、情感、心理慰藉、心灵沟通和参与社会，发挥余热，实现自身价值等各方面的需求。 三是选配好专业人员。要选择事业心强，热心养老事业，具有一定组织管理能力，具备大中专文化程度的青年创业者或经验丰富、热心老龄工作的老人出任站长，组织开展居家养老服务工作。四是建议提高居家养老服务经费资助标准。适当提高政府购买服务、工作经费补助标准，对验收合格的居家养老服务中心(站)给予一定补贴。