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关于加快连云港市沿海地区地质勘测进程的建议
发布时间:2011-01-31 访问

面对新一轮沿海开发新形势、新任务的要求,民盟调研组在调研考察了江苏沿海开发现状和存在的问题后,认为当前面临的最主要问题是我市缺乏地质资料,这就形成了一种自身地质家底尚没有掌握的情况下却在“大跃进”式的开发,这种“欠科学”的发展不能不令人担忧。江苏沿海地区陆域和海域的地质调查明显不够,目前滩涂开发已出现地质资源不够所带来的困惑,有关地质资源与环境评估所需信息也很不完整。地质资料对于沿海的港口、港城、临港工业的建设与开发将起到重要的地质保障作用,关系到江苏沿海开发的成败得失。但是,目前由于缺乏资料,直接影响招商引资和大型项目落地的时效。
    基于此,我们建议江苏沿海开发中,应高度重视海岸环境变异研究,尽快完成地质勘测,摸清我市沿海开发发展的地质家底,为科学发展提供决策依据。
    (一) 首先要提高对地质资料的科学认识,对地质家底不清这一问题应有高度的危机感
    目前如火如荼开发中的江苏沿海三市对江苏沿海地区的大地构造自然规律认识不足,对沿海开发的基础性、保障性工作——地质调查工作还重视不够。沿海开发的基础性工作需要三维地质调查、环境调查、灾害预防地质等地质保障工程,这既需要地勘单位承担重任,发挥先行军作用,也需要沿海各地领导的高度重视。调研中我们发现,在江苏沿海开发一线的一些指挥者,对地质问题几乎茫然,当我们询问“连地质依据都没有,何以能做出这么大手笔的规划,设置这些大体量的工程项目”时,回答令人深思:“领导在考虑抓住机遇实现新的经济腾飞,这些技术问题留给专家去做,不需要领导考虑。”
    如今,许多区域性规划的产生过程并不十分科学,往往是领导作出宏观设想,一些专事“阐释领导意图”的专家进行“论证”后交给一些咨询设计公司,而这些公司所做的就是将业主所给的区域地块当成一张白纸,在这张“白纸”上画“最新最美的图画”,把领导设想变成图形式表达,这就成了规划方案。设计公司并不能做领导“忽视”了的一些重要环节的“补台”工作,比如在沿海规划中,就没有咨询设计公司做规划书时考虑地质条件这一重要问题。
    开展三维地质调查工作已成为区域现代化发展的重要基础。随着江苏沿海开发上升为国家战略,举全市之力加快沿海地区发展已成为我市当前和未来一项具有重要战略意义的任务。而全面做好沿海开发中具有基础性、先行性作用的地质保障工作是科学实施沿海地区发展规划,实现连云港经济全面、协调、可持续发展的重要前提和保证。 
    (二) 强化管理,科学运作,构建沿海开发地质保障体系
    江苏沿海地区发展要按照《江苏沿海地区发展规划》确定的指导思想和基本原则,深入贯彻落实科学发展观,坚持“科学开发、规划引领、集约发展、保护环境、开放合作”的思路,统筹推进沿海地区又好又快发展。目前亟需强化管理,科学运作,构建沿海开发地质保障体系。
    沿海地质“家底”如何,既是众多投资者关注的焦点,也是沿海各地滋生发展的关键性基础。既然如此,就应该强化这方面的管理,尽快进行沿海地质勘查工作,并且抓紧构建沿海开发地质信息平台和地质保障体系。
市里要从未来海洋经济发展战略的高度,在获得地质资料并进行调研和评估的基础上,制定沿海开发总体规划,市、县应根据省里规划的布局和区划要求,选准我市沿海产业发展的主攻方向,科学地制定可持续发展的规划,使沿海开发活动避免盲目性和无序、无度的状态。
    (三)争取国家层面有关部门的支持,做好沿海地质勘查工作
    国家对地质工作的重视程度相当高,财政部每年都会在国家财政预算内基本建设资金安排地质勘探费用。由于江苏沿海地质问题积欠太多,《江苏沿海地区发展规划》经国务院批准上升为国家战略层面,江苏沿海地质问题也就成了国家发展战略实施中的问题,市政府应呼吁江苏省就沿海地质问题立项,并申报国家国土资源部,争取国家地质部门支持,做好沿海地质勘查工作。
    (四)在市政府主导下,做好江苏沿海地质勘测工作
    沿海开发的基础性工作需要三维地质调查、环境调查、灾害预防地质等地质保障工程,这既需要地勘单位承担重任,发挥先行军作用,更需要市政府的积极努力。市政府作为沿海开发的主要承担者,也将是沿海经济发展的受益者,应该说政府是比项目单位、任何机构都应关注地质工作,应该抓紧将地质勘查列入首要工作、优先启动,在政府主导下做好连云港沿海地质勘测工作。
    (五)按照市场经济运行规律, 沿海地质勘查也可以采取市场机制下的地质勘测模式
    温家宝总理在关于贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》的批示中指出:“深化地质工作体制改革,建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、富有活力的地质工作新体制。”目前,我国地质工作体制正随着社会主义市场经济体制的建立而发生重大变化。新时期的国家地质工作体系,不可能回到过去计划经济国家包办一切的地质工作体系上去,在社会主义市场经济条件下,实行公益性与商业性地质工作分体运行,商业性地质工作主要通过市场来运作。
    沿海地质勘查可以运用市场手段,委托或发标形式,与有关地勘机构合作,政府提供完成地质调查项目的必要的条件帮助和保障,经济上全部由地质勘查机构按照市场规律运作,所获得的地质信息数据资料为勘查机构所有,政府规划设计需要地质资料的可以有偿使用,项目进区所需的地质资料一律有偿使用,有偿使用收益作为地质勘查机构对该地块地质勘查的回报。

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