十七大报告指出“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”实现教育公平，首先是义务教育的公平。目前制约我市农村基础教育发展的因素依然存在，主要表现为：“重点”学校与薄弱学校之间办学条件的差距、农村教育整体素质不高、农村教育布局结构不合理，学校过于分散，办学规模偏小，教育资源短缺等等。这些问题的存在，造成了教师的待遇和荣誉感因地、因校而变，一些学校因教师队伍流动快，使教学工作教育质量得不到切实的保证、农村家庭千方百计将孩子往城里送。
    这种不均衡的义务教育资源分布现状，必然会直接影响人民群众对教育的满意程度。在不同教育资源、不同教育环境下教育出来的孩子在知识和综合素质方面往往存在很大的差距。因此，为了均衡配置我市公共教育资源，推进义务教育的均衡发展，建议在继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，应加速调整我市农村义务教育资源的均衡：  
    一、科学规划，合理布局。在学校布点、选址和建设规模上，要充分考虑人口分布（含常住人口和流动人口，主要是常住人口）情况及交通状况，适当超前规划、合理布局。一般以圆半径二千米内常住人口一千人以上为一个单元，布点一所小学。学校规模因所辖人口不同而不同。对圆半径二千米内常住人口不足一千人的，原则上不布点新建学校；对已有学校，每个年段学生数超过30人（一个班级的容量）即校学生总数超过180人的可予保留。否则，要与邻近学校合并。因学校合并造成学生上学路途变远的，可建设寄宿制、半寄宿制或寄午制学校，也可配备校车专用于接送学生上下学。
    二、统筹兼顾,均衡投入。一旦新的规划出台实施，就要不折不扣地坚决执行。无论是新建学校，还是保留学校；也无论所辖范围扩大了，还是缩小了，都要根据测算出来的可能学生数，按照达标校要求，高起点、高标准设计办学规模，并依此统筹兼顾，均衡投入，一视同仁，不得偏袒。当然，在研究投入时，还要考虑交通方便程度，区分寄宿制、非寄宿制办学的不同需求等因素。学校投入包括土地、房产之类的固定资产和资金，教学设备之类的非固定资产，还包括师资力量，即涵盖了软硬件投入。对学生接送车、寄宿制学校的学生生活补助，以及学生上下学道路设施的建设等等费用开支，财政可单列预算支出;寄宿制学校要配备生活教师。要组织对保留学校的资产和教师进行评估，以便决定增加资金投入和进行师资调整。
    三、协商处置，公平分配。新的学校布局必然牵涉到部分旧校被撤并。对被撤的旧校资产，由县区教育行政部门、乡镇政府和村级组织共同协商处理方案，或拍卖或转让或转为他用，等等。所得利益原则上投入新校建设。特殊情况，要平衡各方利益，公平分配。教师由县区教育行政部门收编另行安置。   
    四、齐心协力，确保用地。对新布点学校的用地和保留学校的扩容问题，村与村之间，村民小组与村民小组之间要本着互让互谅、造福子孙后代、支持公益事业的思想，进行充分协商，在确保学校用地的前提下，以土地划补或经济补偿的方式予以调整；涉及村民个人拆迁问题，要按照有关法律、政策规定，妥善予以补偿安置；乡镇政府和县区教育行政部门要从中做好协调工作，发现矛盾，及时化解，必要时可在资金上适当给予补助。各级土地管理部门要一路绿灯，在学校用地审批手续和有关税费征收上给予简化和优惠。
    通过以上对农村学校的全面整合，可以达到学校布局科学、合理，减少学校散而多带来的严重资源浪费，有利于集中办学，扩大办学规模，改善办学条件，增强教师执业信心，提高教学质量，留住本地生源、稳定教学秩序，缩小与城市办学的差距，为教育均衡发展迈出坚实的步伐。
    传统的本位教育思想根深蒂固。对撤并旧校，一些村民尤其是老龄村民可能一时想不通，会有很大阻力，需要各级政府、各有关部门大力宣传，全面灌输现代办学理念，一对一、面对面讲深讲透学校整合与不整合的利与弊，做耐心细致的说服工作，争取绝大部分村民的理解和支持。
    学校整合后重在巩固：（一）投入上向农村学校倾斜。（二）逐步提高农村教师待遇。（三）加强对农村教师的业务培训。（四）坚决推行教师轮岗交流制度和优秀教师挂职农村学校制度。（五）实行以老带新，传、帮、带考评奖励制度。同时，加大引进民间资本资助办学。真正把农村学校办成优质学校，促进教育均衡发展。