锦屏山南麓，峻岭夹岸、九曲回折，是连云港集自然风光,远古文明，宗教文化和近现代工业文明为一体的、不可多得的集中地。具有世界级文化价值的被誉为“东方天书”的将军崖岩画，中国东部沿海地区迄今发现的唯一含有小石叶工艺的遗址，我国发现最早和开采历史最长的锦屏磷矿。连云港在城市现代化进程中，文化及旅游成为城市发展的战略要素和新的驱动力。然而，在城市文化及旅游发展中存在一些问题，以锦屏磷矿及桃花涧的开发利用为例：
    1、至今为止，锦屏山南麓自然及人文风景区缺乏全面、合理、科学的旅游发展整体规划，致使景区、景点开发局面混乱，资源效能没得到有效的发挥。
    2、在景区的开发中，对现代工业文明具有重要历史文化价值的锦屏磷矿矿区的认识不够，以至于这样具有独特文化价值的资源没得到很好的开发利用。
    3、开发深度不足，设计水平不高。例如，现有的桃花涧景区只是由锦屏村镇开发，并在山上盲目兴建了众多的观音菩萨，使之成了佛教场所，而这与远古东夷文化和我国古代星象文化的真实历史背景极不协调。
    4、缺乏管理。现桃花涧、将军崖周围乱搭乱建零乱不堪，对景区景观形成了极大的破坏。
    5、没有与连云港大的旅游文化进行整合，道路交通不便，旅游文化设施不完善，旅游发展环境亟待改善。
    因此，建议：
    1、尽快制定锦屏山南麓自然及人文风景区全面、合理、科学的旅游发展整体规划。
    2、以锦屏磷矿及桃花涧为核心打造连云港市的城市文化谷。锦屏磷矿具有独特的文化资源和外在条件，除建立锦屏磷矿工业遗产博物馆以外，还应引进和输入新的文化创意产业，使之成为具有强大再生力量的城市文化谷，让历史和文化随着城市的发展在这里得到传承和延续。而桃花涧、将军崖，除应建立岩画博物馆和史前文化博物馆外，还应建设一批文化活动及交流场所，从而将自然风光、远古文明、宗教文化和近现代工业文明在这里进行整合，打造出连云港市的城市文化谷。
    3、进行充分的论证，高水平地进行规划设计和建设，打造与连云港现代化城市形象相适应的城市文化谷。
    4、改善旅游发展环境，改善道路交通条件，完善各种文化旅游设施。
    5、加强对景区资源及环境条件的管理，拆除将军崖周围和桃花涧的各类建筑物和人造设施，按规划要求进行统一建设和整理。