党的十七届三中全会提出了促进农民增收的明确目标，即2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，相当于平均每年保持6%的增长速度。今年中央“一号文件”，又把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。目前，中国社会经济结构变化和政策环境为加快农民收入增长提供了非常有利的条件。

实行城乡平衡发展战略，在统筹城乡发展的基础上，建立农民收入增长的长效机制，笔者认为主要还是通过要素市场改革，推动农户之间的分工分业，提高农业的专业化和现代化水平。同时，通过工业化和城镇化发展创造更多的非农就业机会，加快农村劳动力转移步伐，利用劳动力市场机制提高工资性收入，为农业和农村发展创造有利条件。

1、发展高效农业增加农业收入。随着农业剩余劳动力的逐渐减少，农业生产中机械、种子、化肥、农药等投入大幅度上升，发展现代农业和高效农业的条件逐渐成熟，应该积极推动农业的生产方式向现代化农业和高效农业转变。

2、利用劳动力市场机制提高工资性收入。通过消除地区和部门之间的生产要素流动障碍，建立和规范统一的国内要素市场，劳动力流动将带来同质劳动者之间的收入均等化，从机制上创造农民收入持久增长的源泉，进而消除城乡收入差距。

3、通过工业化和城镇化发展创造更多的就业机会。提高城镇化和工业化的就业效果是农民收入可持续增长的重要保障。我国城镇化和工业化仍然处在上升阶段，通过加快要素市场改革，推动工业化和城镇化，并实现其充分就业，仍然具有较大的空间。

当前，我国正大力转变经济结构，这为建立农民收入长期增长机制提供了历史机遇。在这样的大背景下，深化土地、劳动力和资本等要素市场的体制改革，将在提高要素配置效率的同时，改善城乡之间和地区之间的收入分配格局，实现城乡平衡发展。

2010年3月19日 

供稿人：江苏省政协委员、连云港市政协副主席、民盟连云港市委主委范忠华