农民在社会经济活动中是一个弱势群体，他们赖以生存的基础是土地。随着我市东部城区大开发战略的推进，江宁工业园区、朝阳工业园区等新兴园区的开发，将会使部分农民“失去”这一基本生存条件——土地。虽然政府能给他们一次性补偿，缓解当前的失地之痛，但随着时间的推移，当补偿费消耗殆尽时，年轻人可以通过其他途径维持生计，年迈老人则完全失去生活保障。
鉴于此，建议园区政府应区分“失地”农民的层次，对年轻人加强技术培训和创业引导，把他们转变为园区建设的生力军；对中老年人，用开发商的购地款和政府筹集的部分财力，将一次性补偿转变为按月支付，维持其基本生存需要，解决其后顾之忧，让“失地”农民真正享有养老保障。