随着城市化进程的加快，城市建设新增用地需求迅速增加。市政府采取低产盐田置换等措施解决部分用地外，仍需征用农用耕地。近几年，全市年新增建设用地总量7000多亩，农用地转用计划近5000亩，其中耕地4000多亩。按人均1.3亩测算，每年近4000人失去赖以生存的土地。被征地农民的产生，伴生了一系列的社会问题，因征地安置及补偿问题上访案件增长明显。
    1、安置方式单一，农民选择余地小。全市采取货币安置（一次性补偿1.3万元/人，没有各类保险）和基本生活保障安置政策（每人每月发放120多元），被征地农民二者挑一，多数人因社会保障安置标准过低选择一次性补偿。
    2、就业渠道狭窄，农民就业机会少。用地量大，失地又失业群体快速形成，难以解决就业问题。有的工业园区统一管理协调，区内安置情况稍好。但实际操作中，多数单位用工社会化，失地农民的就业权得不到保障。
    3、配套政策不完善，落实难。现行政策使农民失地后成为城市边缘人，失去了土地，又难获得城市居民待遇。劳动、国土、财政等部门及用地单位，对失地农民的政策解释不同，政策衔接不紧密，落实起来打折扣。
    建议：
    1、不断完善政策。被征地农民的社会保障问题时间跨度长，要从农用地征用环节直至被征地农民的后续保障，进行长远设计和规划，制定完善配套政策。一是完善社会保险制度，以社会保障安置为基本政策取向，推行养老保险和失业保险，为征地制度所产生的负效应建立一套保护体系。征地过程中，将农民的补偿权和社会保障权融于一体，加快乡改街道办事处和村改居委会的转城步伐，改变失地农民的身份，用现行的城镇社会保障制度解决农民生活保障问题。二是建立被征地农民社会保障专项资金，并提取基本生活保障风险准备金。设立专门对失地农民的保障平台，采取财政补助、土地出让金返还等措施落实资金渠道，专户管理，专款专用。
    2、加大政策执行力度，增强政策可操作性。征地过程中，政府有关部门应严格按照征地安置方案，各司其职，不折不扣地落实到位。可在园区内建立针对被征地农民的就业市场，对进区单位实行强制性指标安置办法，保证就业安置率。对涉及多项政策、法规的执行部门，进一步明确、细化政策衔接，避免政出多门，增强其可操作性。
    3、加大政策落实督查力度。政府对征地安置方案的执行进行全程监督，除必须的征地程序、补偿款分配等环节的监督外，严格执行安置政策，对征地补偿和安置不落实的用地单位，停止供地或强制措施落实。征地后期，对安置岗位不落实的单位、安置后享受鼓励政策又造成再失业的单位等，进行制度性惩罚，争取将矛盾在园区内部消化，而不是主要推向社会解决。
    4、加强职业培训，提供就业机会。被征地农民存在职业技能缺陷，勉强得到就业安置，也容易在企事业单位减员增效时成为下岗者。他们在自谋职业、外出务工等方面都存在困难，需要政府部门提供特殊政策。建议过渡期内开展免费职业技能培训，在政策和经费方面给予保障，具体工作由乡镇组织实施，经费由劳动、财政部门解决。对于市场化运作项目，其社会公益设施如幼儿园、物业管理等单位用工，通过优惠政策，促其优先选择有一定专业特长的失地农民。
5、探索征用农地新模式。被征地农民最大的愿望就是不至于因失地而导致生活水平下降，政府相关部门要加强工作研究，结合实际，探索出具有特色、科学合理、实际可行的征用模式。可采用集体建设用地流转模式，农民土地入股分红、建设标准厂房等。适当扩大补偿范围，使农民有更多的选择权利。资金来源可通过节约集约用地、建设用地市场化解决。公益性用地，由政府提高土地补偿标准，做好农民利益保护措施；非公益性用地，鼓励用地单位和农民谈判交易，政府提供交易审批与监管。实行留地安置政策，以乡为单位预留15-20%集体土地，服从规划，自主开发，建设经营性资产，利润优先用于集体经济和失地农民。
 
 
                                     民盟连云港市委
                                         谢陈祥