水是生命之源。没有了水，也就没有了生命。随着我国人口激增和粗放型生产方式副作用的累积，自上世纪中叶特别是八十年代以来，人们在感到水量紧缺的同时，也意识到水质恶化越来越严重了。2005年，全国人大常委会水污染防治法执法检查组检查发现，全国七大水系中劣五类水体占三成左右，水体已经失去使用功能，连农业灌溉都不行。同年11月，黑龙江哈尔滨受松花江水源污染影响，全市停水四天。如此严峻的形势，无疑给我们敲响了一个警钟。如何有效防治水污染，已经成为我国构建和谐社会中的重大现实课题。
目前，我国流域水污染治理实行的是属地管理原则。这一原则的确立，使得流域水污染的治理处于不同行政区之间的“分治”格局之中，这不可避免地造成各地过分地强调本地方的需要，而忽略了流域整体以及流域其他地方的需要，从而打破了流域的完整性，造成水资源的分割利用，作为利益载体的可用水源被大小不同的行政区截留，而废水则被排到行政区外，造成负面的外部效应。
有例为证：石梁河水库位于新沭河干流，地跨连云港市东海县、赣榆县和山东省临沭县，是江苏省最大的人工水库，不但具有调节沂沭系洪水、保障陇海铁路安全、连云港市工农业生产和生活用水的多种功能，而且还以水质纯净、水草丰美著称，水库丰富的天然鱼类资源一直是库区农民除土地之外的另一重要经济来源。然而八十年代中期以来，山东鲁南地区开始兴建一批重点企业，这些企业在取得经济利益的同时，排放出大量污水，不仅严重破坏了水库的生态环境，也给下游的地方经济造成了严重的损失，同时也把下游的百姓推向了贫困的边缘。早在1995年，有关资料就指出，临沭县四家大型企业每年利税2000万元，然而它们给石梁河水库库区东海县、赣榆县及连云港市区造成的直接经济损失至少在2亿元。1999年9月11日和2000年6月28日，石梁河水库连遭2次特大水污染事故，使东海县境内97家养殖户的2830箱花鲢鱼、草鱼等全部死亡，一些养殖户因此而倾家荡产。近年来，石梁河水库污染情况仍然很严重，上游的化工污染还在不断地刺激着下游脆弱的环保神经。
由此可见，如果没有合理的制度安排，流域内各行政区自行其事，都追求单体利益最大化而将污染危害外部化，那么流域水污染的治理将很难取得成效，其后果是十分严重的。
要实现流域水污染的有效治理，必须以科学发展观和循环经济的理念为指导，以城市总体规划为龙头，构建一种新的治理模式。
（1）、学习并吸取水利系统的先进经验，以流域为单位构建“区域环保共同体”。打破地方行政分割体制，摆脱分散割据、封闭保守的恶性循环，在多个政府、多层级政府之间建立信息披露、资源共享、沟通合作、联合行动的联动机制。
（2）、建立协商治理委员会，以多层级的政府合作为主导，由政府领导或知名人士担任主管专员，通过建立联席会议制度和不定期召开联席会议，及时调解和处理流域水污染纠纷。
（3）、让公众参与环境决策，提高普通民众对水污染事故的知情权、反映权、举报权以及监督权。建设人口、资源、环境、文化相互协调的循环型社会，实现环境与经济的“共赢”。
（4）、建立生态补偿机制，在最大程度上补偿流域内各辖区的治理成本，避免各行政区为了片面追求自身利益而将污染危害外部化的行为，解决好不同行政区的环境协调问题。
 
 
民盟连云港市委
    杨  楠