连云港市东部沿海地区水资源供给矛盾与建议措施
发布时间：2011-01-07 访问次
一、连云港市水资源利用现状
连云港市位于沂沭泗流域的最下游，境内新沂河、新沭河承袭该流域8万平方公里的行洪任务，是著名的“洪水走廊”。而我市地处于我省南水北调供水网络的最末端，枯水季节供水不足，随着国民经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。
境内现有河道120余条，其中干支河道51条，大型水库三座，中型水库8座，小型水库135座。全市多年平均降水量为900.9mm，多年平均（1980-2000年）水资源总量为21.51 亿m3，人均占有水资源量约472m3，远远低于国际公认的人均1000 m3的下限。水资源量（多年平均）约为19.8亿m3，可利用水量为10亿m3，利用率为50%左右；全年用水约22亿m3，水资源供需缺口为50%，多年外调江淮水8.61 亿m3,其它为通过拦蓄外来余水。
二、全市供水线路及水量分配
外调水主要利用淮沭新河调用江淮水（多年平均8.61亿m3）和拦截上游回归水（一般情况下6亿m3），调用江淮水线路分三条，即南线（经盐河闸引进、多年平均约3亿m3），为回归水；中线(经新沂河南偏弘引进、多年平均约3亿m3)，为回归水,北线，经蔷薇河引进多年平均为8.61亿m3。具体线路为：北线（桑墟枢纽工程调水）：从桑墟枢纽（沭新退水闸、桑墟电站、蔷北地涵）向蔷薇河流域调水。中线（以新沂河南偏泓调水为主）：从新沂河南偏泓闸---新沂河南偏泓，五个涵洞引水。新沂河南偏泓---新沂河南堤东游涵洞调入灌南东北部用水。南线(以盐河调水为主):从盐河闸调水入盐河经朱码闸进入灌南。
三、存在问题
根据江苏省江淮水分配方案，按照1992年江苏省财政厅、连云港市人民政府签订的加强灌溉农业项目的转贷协议，省应保证我市调引江淮水流量60 m3/s，全年应调水量18亿m3，实际年调水量约为10亿m3，北线调水基本有保障，南线、中线均无水量保障，如遇特殊干旱年，我市的水资源保障形势十分严重。
目前，连云港市区在沿海滩涂开发主要是临港产业区、大浦化工区，赣榆县的海洋经济开发区、经济技术开发区，灌云县燕尾港经济技术开发区，灌南县堆沟港经济技术开发区等，由于前期开发区规划阶段对水资源配置问题考虑不足，沿海经济开发中存在的淡水资源供给矛盾十分突出，主要问题有：一是由于连云港市属缺水城市，水资源总量不足，沿海经济大开发所需淡水资源供给难以保障，同时由于上述六个开发区都是在东陇海沿线经济开发和沿海经济开发战略下，进行开发建设的，在连云港市的各类规划（包括水资源开发利用规划）中，均没有涉及，没有为其发展预留水资源供给量；二是上述六个开发区都远离城市供水水源地，供水量难以保证，且供水成本偏高；三是全市沿海大开发缺少统一的水资源配置规划，已建、在建的部分经济开发区水资源管理混乱，新建取水建设项目不能依法进行水资源论证，不办理取水许可手续，不实行计划管理，水资源供给没有保障。
四、下一步急需采取的措施
（一）尽快组织实施水资源保障工程
1、实施通榆河北延工程
连云港市城市供水主要依赖蔷薇河调引淮水，水源单一。当遇到特殊旱情，洪泽湖无水可调或水量不足以及突发性污染事故发生的情况，连云港市的城市供水难以保证，近十年来经常拉闸限电牺牲农业来保证工业和城市用水。为了提高城市供水保证率，必须开辟第二水源。通榆河北段工程实施后，可以和蔷薇河一起形成连云港市的两个互补水源，从而提高我市的城市供水保证率，同时解决沿线灌云、灌南、赣榆三县沿海开发区、连云港市经济开发区、临港工业区的供水不足问题，通榆河北延工程与上述六个开发区毗邻，既可以为其提供水资源保障，又可以大大降低供水成本。这也是我市可持续发展的根本保证。根据连云港市水资源供需分析，2010年连云港市需通榆河增加供水60 m3/s。
2、尽快实施三洋港挡潮闸工程
三洋港挡潮闸是沂沭泗河洪水东调南下二期工程新沭河骨干工程之一。三洋港挡潮闸拟建于新沭河下游距海堤线一公里，离太平庄闸约14公里，设计行洪流量6400 m3/ s，设计行洪水位闸上3.80米，闸下3.66米。三洋港挡潮闸建成后，可充分发挥防洪、除涝、交通、环保、生态等综合效益，其主要效益有：一是防洪标准由二十年一遇提高到五十年一遇；二是可以防止扩挖后的泓道重新被淤积；三是形成长约14公里的河道水库，利用河槽蓄水2000万m3，水资源的年利用量可达1亿m3，作为市区生产生活备用水源；四是有利于市区水环境及生态建设需要，可形成湿地保护区近20平方公里，使市区水面积比现在增加两倍，同时有利于清障泄洪等。目前，该项目可研已获水利部批准，上报国家发改委。
3、石梁河水库污水治理及恢复兴利水位
石梁河水库位于新沭河中游，是一座大型防洪工程，总库容5.31亿m3,兴利库容2.65亿m3,死库容0.32亿m3,目前石梁河水库已全面完成除险加固，应充分发挥其库容的调节作用，照顾下游区间特别是市区排水，为充分发挥水库的兴利作用，建议将汛后水位由现在控制的24.5m恢复到设计兴利水位26.0m，增加蓄水10084万m3。同时与淮委和山东省协调，严格控制山东省污水排入石梁河水库，彻底根治石梁河水库污染问题，使石梁河水库成为连云港市备用饮用水源地。石梁河水库可以做为三洋港挡潮闸水源工程、小塔山水库补给水源。
4、加大南水对蔷薇河、新沂河、叮当河的调引量
在通榆河目前不具备开工条件，市政府积极向省政府争取，在向蔷薇河保证连云港市供水60 m3/s的情况下，增加向蔷薇河、新沂河、叮当河供水量，以满足连云港市日益增加的用水需求。按照南水北调工程规划，到2010年我市增供水量为12751万m3，以无法满足连云港市日益增加的用水需求。
以下东部沿海地区水资源保障方案是在省政府承诺加大南水对蔷薇河、新沂河、叮当河的调引量的基础上，进行方案设计的。
（二）由市政府牵头，尽快组织编制东部沿海开发水资源供给专项规划
1、市经济技术开发区、临港产业区、大浦化工区以蔷薇河、三洋港挡潮闸水源工程作为供水水源，以目前我市水资源开发利用现状情况，可以基本得到保障。
2、板桥工业区及东陬山地区
新建引蔷入善水源工程来保障板浦工业区及东陬山地区的用水需求。引蔷入善水源工程，起点为蔷薇河刘顶段的引蔷涵洞，沿引蔷河至新坝镇入卓王河，沿卓王河入善后河。输水能力20m3/s，全长18公里。该方案需疏浚引蔷河、卓王河，扩建引蔷涵洞。
3、柘汪开发区
以小塔山水库为供水水源，沿环岭干渠到金山镇入龙北干渠，沿龙北干渠至柘汪开发区。输水能力20m3/s，用来满足柘汪开发区的用水需求。该方案需疏浚环岭干渠和龙北干渠，还需赣榆县政府小塔山水库水量分配方案。在扩大我市江淮水供给量的情况下,还可以通过改造赣榆境内南北调水线,向柘汪开发区调水。
3、燕尾港经济技术开发区、堆沟港化工园区
方案一：
扩大新沂河南偏泓输水能力，疏浚东游涵洞以下河道至灌河。燕尾港经济技术开发区、堆沟港化工园区在新沂河南偏泓取水。该方案需灌云、灌南两县政府做出对新沂河南偏泓水量分配方案，同时，各县内部需对新沂河南偏泓水量进行工业、农业用水量分配方案，以满足燕尾港经济技术开发区、堆沟港化工园区的用水需求。
方案二：
扩大叮当河引水能力，沿三里沟至盐河，新开河道至东门五图河，沿东门五图河至五灌河，沿五灌河至燕尾港经济技术开发区，以满足燕尾港经济技术开发区的用水需求。。该方案实施难度较大。
扩大新沂河南偏泓输水能力，至东游涵洞，经过东游涵洞至灌北引水渠，沿灌北引水渠至堆沟港化工园区，以满足堆沟港化工园区的用水需求。
五、几点建议
1、建议市政府组织有关部门编制东部沿海发展总体规划，其中应包括沿海工业区的供排水规划、水资源保障专项规划。
2、当前规划中的东部沿海工业开发区，北起赣榆柘汪，而南至灌南堆沟，因沿海淡水资源比较缺乏，部分区域供水保证率偏低，因此建议在工业布局设置上要充分考虑淡水资源的供给情况，新上项目必须开展水资源论证，对于淡水资源匮乏地区严禁新上高耗水项目。
3、为了合理调用蔷薇河水，保障东部城区的工业用水和生活用水，建议市经济技术开发区能够在适当的位置建设工业用水的原水厂，集中从蔷薇河取水，提供给有关企业生产使用，实行分质供水，这样可以达到资源节约和合理利用的目的，同时也可以减少用水企业的投资和成本。
4、要通过有关途径积极争取国家及省政府对我市供水工程建设的支持和投入，一是随着经济开发区和工业建设规模的不断扩大，用水量不断增加，要求省政府加大对我市的江淮水的供给量。二是要促成对提高我市供水量的供水工程的建设，如通榆运河工程建设等。
５．加强水资源保护，减少我市水源污染。大力发展节约用水，特别是节水型工业，节约有限的水资源。对于沿海工业区，要做到科学合理开采利用地下水，严格审批，控制地下水开采总量，以防形成海水倒灌和地表沉降等地质灾害。
连云港市位于沂沭泗流域的最下游，境内新沂河、新沭河承袭该流域8万平方公里的行洪任务，是著名的“洪水走廊”。而我市地处于我省南水北调供水网络的最末端，枯水季节供水不足，随着国民经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。
境内现有河道120余条，其中干支河道51条，大型水库三座，中型水库8座，小型水库135座。全市多年平均降水量为900.9mm，多年平均（1980-2000年）水资源总量为21.51 亿m3，人均占有水资源量约472m3，远远低于国际公认的人均1000 m3的下限。水资源量（多年平均）约为19.8亿m3，可利用水量为10亿m3，利用率为50%左右；全年用水约22亿m3，水资源供需缺口为50%，多年外调江淮水8.61 亿m3,其它为通过拦蓄外来余水。
二、全市供水线路及水量分配
外调水主要利用淮沭新河调用江淮水（多年平均8.61亿m3）和拦截上游回归水（一般情况下6亿m3），调用江淮水线路分三条，即南线（经盐河闸引进、多年平均约3亿m3），为回归水；中线(经新沂河南偏弘引进、多年平均约3亿m3)，为回归水,北线，经蔷薇河引进多年平均为8.61亿m3。具体线路为：北线（桑墟枢纽工程调水）：从桑墟枢纽（沭新退水闸、桑墟电站、蔷北地涵）向蔷薇河流域调水。中线（以新沂河南偏泓调水为主）：从新沂河南偏泓闸---新沂河南偏泓，五个涵洞引水。新沂河南偏泓---新沂河南堤东游涵洞调入灌南东北部用水。南线(以盐河调水为主):从盐河闸调水入盐河经朱码闸进入灌南。
三、存在问题
根据江苏省江淮水分配方案，按照1992年江苏省财政厅、连云港市人民政府签订的加强灌溉农业项目的转贷协议，省应保证我市调引江淮水流量60 m3/s，全年应调水量18亿m3，实际年调水量约为10亿m3，北线调水基本有保障，南线、中线均无水量保障，如遇特殊干旱年，我市的水资源保障形势十分严重。
目前，连云港市区在沿海滩涂开发主要是临港产业区、大浦化工区，赣榆县的海洋经济开发区、经济技术开发区，灌云县燕尾港经济技术开发区，灌南县堆沟港经济技术开发区等，由于前期开发区规划阶段对水资源配置问题考虑不足，沿海经济开发中存在的淡水资源供给矛盾十分突出，主要问题有：一是由于连云港市属缺水城市，水资源总量不足，沿海经济大开发所需淡水资源供给难以保障，同时由于上述六个开发区都是在东陇海沿线经济开发和沿海经济开发战略下，进行开发建设的，在连云港市的各类规划（包括水资源开发利用规划）中，均没有涉及，没有为其发展预留水资源供给量；二是上述六个开发区都远离城市供水水源地，供水量难以保证，且供水成本偏高；三是全市沿海大开发缺少统一的水资源配置规划，已建、在建的部分经济开发区水资源管理混乱，新建取水建设项目不能依法进行水资源论证，不办理取水许可手续，不实行计划管理，水资源供给没有保障。
四、下一步急需采取的措施
（一）尽快组织实施水资源保障工程
1、实施通榆河北延工程
连云港市城市供水主要依赖蔷薇河调引淮水，水源单一。当遇到特殊旱情，洪泽湖无水可调或水量不足以及突发性污染事故发生的情况，连云港市的城市供水难以保证，近十年来经常拉闸限电牺牲农业来保证工业和城市用水。为了提高城市供水保证率，必须开辟第二水源。通榆河北段工程实施后，可以和蔷薇河一起形成连云港市的两个互补水源，从而提高我市的城市供水保证率，同时解决沿线灌云、灌南、赣榆三县沿海开发区、连云港市经济开发区、临港工业区的供水不足问题，通榆河北延工程与上述六个开发区毗邻，既可以为其提供水资源保障，又可以大大降低供水成本。这也是我市可持续发展的根本保证。根据连云港市水资源供需分析，2010年连云港市需通榆河增加供水60 m3/s。
2、尽快实施三洋港挡潮闸工程
三洋港挡潮闸是沂沭泗河洪水东调南下二期工程新沭河骨干工程之一。三洋港挡潮闸拟建于新沭河下游距海堤线一公里，离太平庄闸约14公里，设计行洪流量6400 m3/ s，设计行洪水位闸上3.80米，闸下3.66米。三洋港挡潮闸建成后，可充分发挥防洪、除涝、交通、环保、生态等综合效益，其主要效益有：一是防洪标准由二十年一遇提高到五十年一遇；二是可以防止扩挖后的泓道重新被淤积；三是形成长约14公里的河道水库，利用河槽蓄水2000万m3，水资源的年利用量可达1亿m3，作为市区生产生活备用水源；四是有利于市区水环境及生态建设需要，可形成湿地保护区近20平方公里，使市区水面积比现在增加两倍，同时有利于清障泄洪等。目前，该项目可研已获水利部批准，上报国家发改委。
3、石梁河水库污水治理及恢复兴利水位
石梁河水库位于新沭河中游，是一座大型防洪工程，总库容5.31亿m3,兴利库容2.65亿m3,死库容0.32亿m3,目前石梁河水库已全面完成除险加固，应充分发挥其库容的调节作用，照顾下游区间特别是市区排水，为充分发挥水库的兴利作用，建议将汛后水位由现在控制的24.5m恢复到设计兴利水位26.0m，增加蓄水10084万m3。同时与淮委和山东省协调，严格控制山东省污水排入石梁河水库，彻底根治石梁河水库污染问题，使石梁河水库成为连云港市备用饮用水源地。石梁河水库可以做为三洋港挡潮闸水源工程、小塔山水库补给水源。
4、加大南水对蔷薇河、新沂河、叮当河的调引量
在通榆河目前不具备开工条件，市政府积极向省政府争取，在向蔷薇河保证连云港市供水60 m3/s的情况下，增加向蔷薇河、新沂河、叮当河供水量，以满足连云港市日益增加的用水需求。按照南水北调工程规划，到2010年我市增供水量为12751万m3，以无法满足连云港市日益增加的用水需求。
以下东部沿海地区水资源保障方案是在省政府承诺加大南水对蔷薇河、新沂河、叮当河的调引量的基础上，进行方案设计的。
（二）由市政府牵头，尽快组织编制东部沿海开发水资源供给专项规划
1、市经济技术开发区、临港产业区、大浦化工区以蔷薇河、三洋港挡潮闸水源工程作为供水水源，以目前我市水资源开发利用现状情况，可以基本得到保障。
2、板桥工业区及东陬山地区
新建引蔷入善水源工程来保障板浦工业区及东陬山地区的用水需求。引蔷入善水源工程，起点为蔷薇河刘顶段的引蔷涵洞，沿引蔷河至新坝镇入卓王河，沿卓王河入善后河。输水能力20m3/s，全长18公里。该方案需疏浚引蔷河、卓王河，扩建引蔷涵洞。
3、柘汪开发区
以小塔山水库为供水水源，沿环岭干渠到金山镇入龙北干渠，沿龙北干渠至柘汪开发区。输水能力20m3/s，用来满足柘汪开发区的用水需求。该方案需疏浚环岭干渠和龙北干渠，还需赣榆县政府小塔山水库水量分配方案。在扩大我市江淮水供给量的情况下,还可以通过改造赣榆境内南北调水线,向柘汪开发区调水。
3、燕尾港经济技术开发区、堆沟港化工园区
方案一：
扩大新沂河南偏泓输水能力，疏浚东游涵洞以下河道至灌河。燕尾港经济技术开发区、堆沟港化工园区在新沂河南偏泓取水。该方案需灌云、灌南两县政府做出对新沂河南偏泓水量分配方案，同时，各县内部需对新沂河南偏泓水量进行工业、农业用水量分配方案，以满足燕尾港经济技术开发区、堆沟港化工园区的用水需求。
方案二：
扩大叮当河引水能力，沿三里沟至盐河，新开河道至东门五图河，沿东门五图河至五灌河，沿五灌河至燕尾港经济技术开发区，以满足燕尾港经济技术开发区的用水需求。。该方案实施难度较大。
扩大新沂河南偏泓输水能力，至东游涵洞，经过东游涵洞至灌北引水渠，沿灌北引水渠至堆沟港化工园区，以满足堆沟港化工园区的用水需求。
五、几点建议
1、建议市政府组织有关部门编制东部沿海发展总体规划，其中应包括沿海工业区的供排水规划、水资源保障专项规划。
2、当前规划中的东部沿海工业开发区，北起赣榆柘汪，而南至灌南堆沟，因沿海淡水资源比较缺乏，部分区域供水保证率偏低，因此建议在工业布局设置上要充分考虑淡水资源的供给情况，新上项目必须开展水资源论证，对于淡水资源匮乏地区严禁新上高耗水项目。
3、为了合理调用蔷薇河水，保障东部城区的工业用水和生活用水，建议市经济技术开发区能够在适当的位置建设工业用水的原水厂，集中从蔷薇河取水，提供给有关企业生产使用，实行分质供水，这样可以达到资源节约和合理利用的目的，同时也可以减少用水企业的投资和成本。
4、要通过有关途径积极争取国家及省政府对我市供水工程建设的支持和投入，一是随着经济开发区和工业建设规模的不断扩大，用水量不断增加，要求省政府加大对我市的江淮水的供给量。二是要促成对提高我市供水量的供水工程的建设，如通榆运河工程建设等。
５．加强水资源保护，减少我市水源污染。大力发展节约用水，特别是节水型工业，节约有限的水资源。对于沿海工业区，要做到科学合理开采利用地下水，严格审批，控制地下水开采总量，以防形成海水倒灌和地表沉降等地质灾害。