加强临港开发 拉动区域发展
发布时间：2011-01-07 访问次
实施临港开发，是市委、市政府贯彻落实省委、省政府“三沿”发展战略的具体行动，是我市今后一段时期的重点工作，临港开发的主要思路是：依托港口发展临港大工业，构筑以陆桥为轴线、以港口为龙头的沿东陇海线带状产业高地，加快推进临港地带的产业集聚和企业集群，促进港口、产业、城市互动发展，带动东陇海区域经济振兴，打造新兴产业密集区，迅速形成东陇海产业带的“龙头”增长极。
世界经济发展的历程证明，临港产业是世界港口城市经济发展的首选产业，具有“大、高、聚、外、联”五个鲜明特征，对城市现代化和经济国际化发挥了重要的支撑带动功能。连云港东部城区拥有国家级经济技术开发区、拥有全省唯一的基岩海岸线港口和具有山海特色的连云城区，对这一区域进行三位一体的规划整合，并启动临港产业园区建设，对推动连云港经济迈入更高层次，更快实现中远期战略目标具有决定性作用。
临港产业区产业定位是：依托靠近港口、临近公路和铁路枢纽的交通优势和现有产业优势，吸引大运量、大吞吐量、高耗能的工业项目，重点发展冶金、化工、机械等大型临港产业。
一、临港产业区开发现状
临港产业区位于我市东部，东临港区，南接市经济技术开发区，北至海边，该区域有75.79平方公里可资利用的大片盐田，且靠港靠城靠海，交通便捷，高速公路、陇海铁路穿区而过。距港口仅有六公里，区位优势突出。
1、抓好基础设施建设，为临港开发提供必要的载体和条件。临港产业区自去年9月份启动建设，经过1年的集中建设，已初步开发了面积7平方公里的大浦工业区和12.1平方公里的临港产业区。临港产业区一期规划总面积12.1平方公里，区内设置金融商务居住区、仓储物流区、临港工业区三大功能区，已投入建设资金2.6亿元，主要建设总长17.6公里的新光路、大港路、碱厂南路和大浦中心路等道路，同步建设了供水、雨水、排污、通信等基础设施。另外还完成场地回填4070亩，累计回填土方196万方。
2、把国家级开发区的政策优势、体制与机制优势延伸到临港产业区，构筑临港产业区的综合优势，增强竞争力和吸引力。一是延伸土地优惠政策。凡在临港产业区兴办的工业项目，按照项目投资强度、技术含量、产出效益等因素，享受地价优惠待遇，直至零地价。二是延伸财税优惠政策。生产性外商投资企业可享受15%的所得税税率（开发区以外所得税税率24%，非开放城市33%），从获利年度起，所得税两免三减半，第六至第十年，继续享受减半待遇。进区投资项目还可享受相当于增值税8%-10%、营业税50%的“科技发展金”扶持。三是延伸规费优惠政策。进区企业可享受除国家、省硬性规定收费以外的零收费待遇。四是延伸服务功能。3000万美元以下的外商投资项目（国务院正在准备放权至1亿美元）由开发区管委会直接审批，资料齐全的在1-3天内可办理完毕；可享受海关、国检等进区机构提供的高效、便捷的服务（南京海关已放权开发区海关办事处直接办理进出口业务）；可享有从项目洽谈、基本建设到投产后的开发区全过程服务和24小时“全天候”服务。
二、我市临港产业区具备的独特优势
一是具备广阔的发展空间。产业区利用台北盐场的低产盐田，不占用农田，产业区可供开发利用的土地面积约70平方公里。
二是拥有铁路专用线。按照规划，利用碱厂铁路专用线接出产业区专用线，港区、中云火车站、朝阳编组站、盐坨站都具备向临港产业区的铁路出线条件，可以为临港产业区内的大运量工业企业提供运输服务。
三是临近港口，原材料运输便捷。产业区距港口6公里，大宗货物可通过铁路专用线，疏港公路——大港路，管道或板式运输机运往工业区。
四是具备源水供应条件。产业区可以蔷薇河为水源，为大用水量的工业项目提供价格低廉的工业用水。规划建设源水供应管道，经过净水厂净化后直接供给工业企业等用户，工业用水价格低于自来水，可以降低企业成本。
五是电力供应充足。预计连云港田湾核电站将于2004年底建成发电，通过220千伏云台变和区内2个110千伏变电所为各用户供电，保证大用电量项目的生产需要。
三、临港产业区下一步开发规划
1、抓规划，明确发展定位
按照既能生产，又能生活；既能留住项目，又能留住人；既能近期见效，又可持续发展的要求，开发区已委托全国一流的深圳城市规划设计研究院，在连云港市城市总体规划框架内，编制以临港地区为重点的发展规划，其发展定位是：使该区域成为港城的新市区、我市新的经济增长极和苏北地区的新亮点。
2、抓开发，打一场拓宽区域发展空间的“淮海战役”
为了抢抓当前难得的发展机遇，拉动区域经济尽快上一个新的台阶，开辟我市招商引资的主战场，开发区倾全力着重打一场临港开发的“淮海战役”。按照分步实施的计划，第一期，将按照“丰满东区、拓展西区”的总体构想，重点建设“一线四片”。
“一线”，就是建设总长约12.4公里新东方大道（已于2004年9月2日正式开工建设）。该大道是连接我市东西城区的第二条主干道，建设这一大道，是实施大浦工业区和临港产业区东西两区合并的重要步骤，有利于尽快带动沿路两侧大片盐田的开发利用，可以提供面积约10平方公里的项目用地。今年底确保完成7.6公里的建设计划，并同步实施近6公里的花果山北路、昌圩湖南路等与新东方大道相连的道路。。
“四片”，一是大浦工业区片。2003年2月，开始实施面积约7平方公里的一期工程，目前已完成投资近7000万元，建成了道路、供水等配套基础设施。今年重点在年底前确保全面完成面积约5231亩、土方量近320万方的回填工程，并力争尽快完成总长8.8公里的南环路、新港路等道路建设工程，完成供电设施和供热工程。二是临港产业区片。起步区用地面积12.1平方公里，设置金融商务居住区、仓储物流区、临港工业区三大功能区。目前已完成工程建设投资1.2亿元，建成了总长10多公里的道路，同步实施了通讯、供水、排污等配套管线工程。下一步，开发区将加快起步区内基础设施建设，继续实施和启动建设总长12.4公里的新光路、平山路等道路建设。同时，加快场地回填进度，尽快形成项目进区的条件。三是出口加工区片。出口加工区于2003年3月获得国务院批准，规划用地面积3平方公里，一期0.7平方公里已开发完毕，到目前为止已布满项目，二期2.3平方公里开发建设已迫在眉睫，近期即将组织开发。四是中央社区片。近期启动面积约1700亩的中央社区片、面积112亩东部社区片、面积79亩的月亮湾片建设，力争在沿新港城大道两侧初步形成十里生活功能区，十里发展繁荣区，塑造东部城区新形象。
3、抓招商，力争开发一片见效一片
突出大项目招商；坚持招商工作市场化；突出重点区域招商；突出重点产业招商；打造一流商务环境。
四、临港产业区开发中存在的问题及解决建议
当前，开发区按照“临港产业区与国家级经济技术开发区的建设规划统一起来，联手搞开发”的要求，进一步加大了开发力度和开发进度，但还存在着一些制约全局的重要问题，特别是基础设施滞后及开发资金不足已严重影响下一步发展。
1、尽快开工建设东部城区污水处理厂
在去年9月份召开的临港产业开发动员大会上，市委、市政府已明确由市海洋与渔业局负责协调省海洋与渔业局下达同意建设东部城区污水处理厂的环评意见。由于该项工作涉及到海洋功能区规划调整，建议市海洋与渔业局完成规划调整并会同市环保局尽快解决环评报告的批复问题，市建设局同步完成污水处理厂的设计和建设。
2、尽快开工建设临港产业区铁路专用线
临港产业区内铁路专用线出线方案为利用碱厂铁路线接出专用线。2003年市委、市政府在下达临港产业区开发建设的任务书中，明确由港务局进行建设，建议市政府将铁路专用线建设问题提上议事日程，一旦大运量的项目进区，要明确与之同步进行建设。
3、解决临港产业区建设资金问题
临港产业区一、二、三期基础建设需要大量资金，道路、回填等工程，建议该区域享受《省政府关于促进苏北地区加快发展的若干政策意见》中的有关政策。
根据省政府[2004]13号《省政府关于促进苏北地区加快发展的若干政策意见》，省财政厅于6月5日制定下发了《促进苏北地区加快发展若干政策实施细则》，明确扶持对象为省批准的苏北各县（市）重点开发区和县级重点产业集中区。而开发区作为苏北地区唯一的国家级开发区却不在享受以上扶持政策之内。
4、将省盐业公司台北盐场纳入开发区区域规划中，统一开发管理。
台北盐场位于我市城区东北部，面积67平方公里，东至港区、开发区，西至新沭河入海口，南邻陇海铁路、新港城大道，北边与海州湾相连。东西长约25公里，南北长约12公里，年经济总量仅1.6亿元。将台北盐场划归开发区管理和统一开发，主要理由是：
（1）符合城市发展方向。该区域位于连云港市东西两城区之间，紧邻开发区。将该区域纳入开发区统一管理建设，有利于规划的合理定位，有利于优化配置城市资源，实现协调发展，符合城市的发展方向。
（2）可以解决开发区发展空间问题。因受核电站、连徐高速公路建设以及藤花落遗址保护的限制，开发区发展用地减少了近20平方公里，项目发展用地严重不足，已经成为开发区快速发展的主要制约因素。利用台北盐场的大面积低产盐田，可以解决开发区发展空间不足问题。
（3）符合国家用地政策。该区域均为建设用地，不占用耕地，且办理征地手续简便。
（4）可以节约开发成本。该区域现状用地为盐田，用地范围内除有少量盐场居民住宅，没有其他建构筑物，拆迁量小，建设周期短，可以大大降低开发成本。
（5）有利于发展沿海经济带。江苏沿海的经济发展水平不仅低于全省平均水平，而且低于东部沿海地区的平均水平。该区域的开发建设将与赣榆县沿海经济开发带连为一体，形成大规模的沿海经济开发态势，尽快提高江苏沿海经济带发展水平。
综上所述，建议协调省盐业公司，将其下属台北盐场划归连云港开发区管理，台北盐场的债权债务由开发区承担。如不能将台北盐场划归开发区管理，则请协调省盐业公司，采取分期付款方式支付拨地补偿费用，以减轻资金压力。
对于金桥盐业公司台北盐场征地补偿费用，先对地上物进行补偿，其他征地补偿费用在2-3年内分期予以付清。
5、尽快建设242省道临港产业区段。
242省道是贯穿我省沿海经济带的主要通道，其中连云港段的走向由开发区南侧经临港产业区的兴港路向北，沿大港路（延长线）向西，跨临洪河向北至赣榆。开发建设这条道路：
（1）可以构筑大浦工业区和临港产业区的又一交通主干道，和新东方大道一起拉开临港产业区70多平方公里的路网主骨架，有利于改善临港产业区的交通条件。
（2）可拉动沿线20多平方公里的土地开发，为大工业、大项目提供更为广阔的发展空间，加快临港产业区开发建设进程。
（3）有利于形成便捷的疏港通道，增强连云港港口的疏港能力。
（4）可以大大缩短港口到苏北沿海城市的距离，降低公路运输成本，有力地拉动赣榆县、灌云县、响水县等苏北沿海市县的经济发展。
建议有关部门尽快修建242省道，并优先建设我市临港产业区段。
世界经济发展的历程证明，临港产业是世界港口城市经济发展的首选产业，具有“大、高、聚、外、联”五个鲜明特征，对城市现代化和经济国际化发挥了重要的支撑带动功能。连云港东部城区拥有国家级经济技术开发区、拥有全省唯一的基岩海岸线港口和具有山海特色的连云城区，对这一区域进行三位一体的规划整合，并启动临港产业园区建设，对推动连云港经济迈入更高层次，更快实现中远期战略目标具有决定性作用。
临港产业区产业定位是：依托靠近港口、临近公路和铁路枢纽的交通优势和现有产业优势，吸引大运量、大吞吐量、高耗能的工业项目，重点发展冶金、化工、机械等大型临港产业。
一、临港产业区开发现状
临港产业区位于我市东部，东临港区，南接市经济技术开发区，北至海边，该区域有75.79平方公里可资利用的大片盐田，且靠港靠城靠海，交通便捷，高速公路、陇海铁路穿区而过。距港口仅有六公里，区位优势突出。
1、抓好基础设施建设，为临港开发提供必要的载体和条件。临港产业区自去年9月份启动建设，经过1年的集中建设，已初步开发了面积7平方公里的大浦工业区和12.1平方公里的临港产业区。临港产业区一期规划总面积12.1平方公里，区内设置金融商务居住区、仓储物流区、临港工业区三大功能区，已投入建设资金2.6亿元，主要建设总长17.6公里的新光路、大港路、碱厂南路和大浦中心路等道路，同步建设了供水、雨水、排污、通信等基础设施。另外还完成场地回填4070亩，累计回填土方196万方。
2、把国家级开发区的政策优势、体制与机制优势延伸到临港产业区，构筑临港产业区的综合优势，增强竞争力和吸引力。一是延伸土地优惠政策。凡在临港产业区兴办的工业项目，按照项目投资强度、技术含量、产出效益等因素，享受地价优惠待遇，直至零地价。二是延伸财税优惠政策。生产性外商投资企业可享受15%的所得税税率（开发区以外所得税税率24%，非开放城市33%），从获利年度起，所得税两免三减半，第六至第十年，继续享受减半待遇。进区投资项目还可享受相当于增值税8%-10%、营业税50%的“科技发展金”扶持。三是延伸规费优惠政策。进区企业可享受除国家、省硬性规定收费以外的零收费待遇。四是延伸服务功能。3000万美元以下的外商投资项目（国务院正在准备放权至1亿美元）由开发区管委会直接审批，资料齐全的在1-3天内可办理完毕；可享受海关、国检等进区机构提供的高效、便捷的服务（南京海关已放权开发区海关办事处直接办理进出口业务）；可享有从项目洽谈、基本建设到投产后的开发区全过程服务和24小时“全天候”服务。
二、我市临港产业区具备的独特优势
一是具备广阔的发展空间。产业区利用台北盐场的低产盐田，不占用农田，产业区可供开发利用的土地面积约70平方公里。
二是拥有铁路专用线。按照规划，利用碱厂铁路专用线接出产业区专用线，港区、中云火车站、朝阳编组站、盐坨站都具备向临港产业区的铁路出线条件，可以为临港产业区内的大运量工业企业提供运输服务。
三是临近港口，原材料运输便捷。产业区距港口6公里，大宗货物可通过铁路专用线，疏港公路——大港路，管道或板式运输机运往工业区。
四是具备源水供应条件。产业区可以蔷薇河为水源，为大用水量的工业项目提供价格低廉的工业用水。规划建设源水供应管道，经过净水厂净化后直接供给工业企业等用户，工业用水价格低于自来水，可以降低企业成本。
五是电力供应充足。预计连云港田湾核电站将于2004年底建成发电，通过220千伏云台变和区内2个110千伏变电所为各用户供电，保证大用电量项目的生产需要。
三、临港产业区下一步开发规划
1、抓规划，明确发展定位
按照既能生产，又能生活；既能留住项目，又能留住人；既能近期见效，又可持续发展的要求，开发区已委托全国一流的深圳城市规划设计研究院，在连云港市城市总体规划框架内，编制以临港地区为重点的发展规划，其发展定位是：使该区域成为港城的新市区、我市新的经济增长极和苏北地区的新亮点。
2、抓开发，打一场拓宽区域发展空间的“淮海战役”
为了抢抓当前难得的发展机遇，拉动区域经济尽快上一个新的台阶，开辟我市招商引资的主战场，开发区倾全力着重打一场临港开发的“淮海战役”。按照分步实施的计划，第一期，将按照“丰满东区、拓展西区”的总体构想，重点建设“一线四片”。
“一线”，就是建设总长约12.4公里新东方大道（已于2004年9月2日正式开工建设）。该大道是连接我市东西城区的第二条主干道，建设这一大道，是实施大浦工业区和临港产业区东西两区合并的重要步骤，有利于尽快带动沿路两侧大片盐田的开发利用，可以提供面积约10平方公里的项目用地。今年底确保完成7.6公里的建设计划，并同步实施近6公里的花果山北路、昌圩湖南路等与新东方大道相连的道路。。
“四片”，一是大浦工业区片。2003年2月，开始实施面积约7平方公里的一期工程，目前已完成投资近7000万元，建成了道路、供水等配套基础设施。今年重点在年底前确保全面完成面积约5231亩、土方量近320万方的回填工程，并力争尽快完成总长8.8公里的南环路、新港路等道路建设工程，完成供电设施和供热工程。二是临港产业区片。起步区用地面积12.1平方公里，设置金融商务居住区、仓储物流区、临港工业区三大功能区。目前已完成工程建设投资1.2亿元，建成了总长10多公里的道路，同步实施了通讯、供水、排污等配套管线工程。下一步，开发区将加快起步区内基础设施建设，继续实施和启动建设总长12.4公里的新光路、平山路等道路建设。同时，加快场地回填进度，尽快形成项目进区的条件。三是出口加工区片。出口加工区于2003年3月获得国务院批准，规划用地面积3平方公里，一期0.7平方公里已开发完毕，到目前为止已布满项目，二期2.3平方公里开发建设已迫在眉睫，近期即将组织开发。四是中央社区片。近期启动面积约1700亩的中央社区片、面积112亩东部社区片、面积79亩的月亮湾片建设，力争在沿新港城大道两侧初步形成十里生活功能区，十里发展繁荣区，塑造东部城区新形象。
3、抓招商，力争开发一片见效一片
突出大项目招商；坚持招商工作市场化；突出重点区域招商；突出重点产业招商；打造一流商务环境。
四、临港产业区开发中存在的问题及解决建议
当前，开发区按照“临港产业区与国家级经济技术开发区的建设规划统一起来，联手搞开发”的要求，进一步加大了开发力度和开发进度，但还存在着一些制约全局的重要问题，特别是基础设施滞后及开发资金不足已严重影响下一步发展。
1、尽快开工建设东部城区污水处理厂
在去年9月份召开的临港产业开发动员大会上，市委、市政府已明确由市海洋与渔业局负责协调省海洋与渔业局下达同意建设东部城区污水处理厂的环评意见。由于该项工作涉及到海洋功能区规划调整，建议市海洋与渔业局完成规划调整并会同市环保局尽快解决环评报告的批复问题，市建设局同步完成污水处理厂的设计和建设。
2、尽快开工建设临港产业区铁路专用线
临港产业区内铁路专用线出线方案为利用碱厂铁路线接出专用线。2003年市委、市政府在下达临港产业区开发建设的任务书中，明确由港务局进行建设，建议市政府将铁路专用线建设问题提上议事日程，一旦大运量的项目进区，要明确与之同步进行建设。
3、解决临港产业区建设资金问题
临港产业区一、二、三期基础建设需要大量资金，道路、回填等工程，建议该区域享受《省政府关于促进苏北地区加快发展的若干政策意见》中的有关政策。
根据省政府[2004]13号《省政府关于促进苏北地区加快发展的若干政策意见》，省财政厅于6月5日制定下发了《促进苏北地区加快发展若干政策实施细则》，明确扶持对象为省批准的苏北各县（市）重点开发区和县级重点产业集中区。而开发区作为苏北地区唯一的国家级开发区却不在享受以上扶持政策之内。
4、将省盐业公司台北盐场纳入开发区区域规划中，统一开发管理。
台北盐场位于我市城区东北部，面积67平方公里，东至港区、开发区，西至新沭河入海口，南邻陇海铁路、新港城大道，北边与海州湾相连。东西长约25公里，南北长约12公里，年经济总量仅1.6亿元。将台北盐场划归开发区管理和统一开发，主要理由是：
（1）符合城市发展方向。该区域位于连云港市东西两城区之间，紧邻开发区。将该区域纳入开发区统一管理建设，有利于规划的合理定位，有利于优化配置城市资源，实现协调发展，符合城市的发展方向。
（2）可以解决开发区发展空间问题。因受核电站、连徐高速公路建设以及藤花落遗址保护的限制，开发区发展用地减少了近20平方公里，项目发展用地严重不足，已经成为开发区快速发展的主要制约因素。利用台北盐场的大面积低产盐田，可以解决开发区发展空间不足问题。
（3）符合国家用地政策。该区域均为建设用地，不占用耕地，且办理征地手续简便。
（4）可以节约开发成本。该区域现状用地为盐田，用地范围内除有少量盐场居民住宅，没有其他建构筑物，拆迁量小，建设周期短，可以大大降低开发成本。
（5）有利于发展沿海经济带。江苏沿海的经济发展水平不仅低于全省平均水平，而且低于东部沿海地区的平均水平。该区域的开发建设将与赣榆县沿海经济开发带连为一体，形成大规模的沿海经济开发态势，尽快提高江苏沿海经济带发展水平。
综上所述，建议协调省盐业公司，将其下属台北盐场划归连云港开发区管理，台北盐场的债权债务由开发区承担。如不能将台北盐场划归开发区管理，则请协调省盐业公司，采取分期付款方式支付拨地补偿费用，以减轻资金压力。
对于金桥盐业公司台北盐场征地补偿费用，先对地上物进行补偿，其他征地补偿费用在2-3年内分期予以付清。
5、尽快建设242省道临港产业区段。
242省道是贯穿我省沿海经济带的主要通道，其中连云港段的走向由开发区南侧经临港产业区的兴港路向北，沿大港路（延长线）向西，跨临洪河向北至赣榆。开发建设这条道路：
（1）可以构筑大浦工业区和临港产业区的又一交通主干道，和新东方大道一起拉开临港产业区70多平方公里的路网主骨架，有利于改善临港产业区的交通条件。
（2）可拉动沿线20多平方公里的土地开发，为大工业、大项目提供更为广阔的发展空间，加快临港产业区开发建设进程。
（3）有利于形成便捷的疏港通道，增强连云港港口的疏港能力。
（4）可以大大缩短港口到苏北沿海城市的距离，降低公路运输成本，有力地拉动赣榆县、灌云县、响水县等苏北沿海市县的经济发展。
建议有关部门尽快修建242省道，并优先建设我市临港产业区段。