政协连云港市第十一届委员会第三次会议提案
发布时间：2011-01-07 访问次
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案由：关于进一步发展我市高等教育的建议
你建议由哪家承办：市人民政府
审查意见：
内容：
2007年元旦，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来连视察，就连云港的经济发展予以了新的定位，连云港市认真贯彻落实温总理在连视察时的重要指示精神，根据省委常委会关于加快连云港改革发展专题会议做出的重大部署，制订了“全面奔小康，重振连云港”，把我市建设成为“国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市”的战略发展规划。在经济大幅度增长的同时，我市高等教育事业也得到一定的发展。但是，由于底子薄，本地人才资源的局限，我市高等教育目前的数量和质量还是跟不上经济发展的步伐，不能达到与提高连云港市综合竞争力的迫切要求相适应。
为探讨我市新一轮高等教育体系的发展规划和对策措施，市民盟师专支部成立了专门课题组，经过多方调研，形成如下建议与意见。
一、我市高等教育的现状和进一步发展的重要性
（一）我市高等教育的现状和差距
自八十年代开始，连云港市高等教育步入了从无到有，从小到大的良性发展快车道。从教师进修学校的批准建立，到淮海工学院等4所高校的相继招生，全市的高等教育已是初具规模。据统计，1980年5月，经国务院批准，在化学矿山工人大学的基础上，连云港市化学矿业专科学校从锦屏山下迁入市区重建，标志着连云港市高等教育开始起步。1985年5月，连云港市乃至苏北历史上规模最大的淮海工学院开始兴建，到1999年，全市高等教育再次出现了质的飞跃，在市职业大学、职教中心的基础上重新组建了连云港职业技术学院，促进了职业高等教育的内涵发展。同年，在连云港教育学院、海州师范学校和连云港师范学校的基础上联合组建了连云港师范高等专科学校，实现了地方师范教育从三级向二级的顺利过渡，完成了资源的优化配置。到2004年，连云港市3所高等学校在校学生达到3万余人，专任教师近2000人。
虽然我们取得了一些成绩，但是，也要清醒地认识到，目前连云港的高校只有淮海工学院一所普通本科院校，只有江苏自动化研究所(716研究所) 有一个硕士点，整个城市鲜有硕士生导师，更谈不上博导、院士等高层次人才，整个城市的学术，文化氛围不浓，高校层次不高，学生数量少，留得住的人才更少，这与连云港国家首批沿海开放城市的地位是不相符的，而这些将进一步制约连云港人才的引进、培养和发展。
反观同处苏北大地的徐州一地，就有中国矿业大学、徐州师范大学、徐州医学院、空军后勤学院、工程兵指挥学院、徐州工程学院 6 所本科院校，其中中国矿业大学有近40个博士点，70多个硕士点，徐州师范大学有近30个硕士点，各个地方学校对地方经济都有较强的推动作用（饮食、交通、住房、就业等一系列影响）。
而山东日照，我们最近的邻居，高等教育的发展起步应该说迟于连云港，但是经过最近几年的高速发展，目前高等教育的发展无论从数量、质量、规模还是对地方经济的贡献上都显然超出连云港许多。
日照大学园经过这几年的建设，目前大学园已有曲阜师范大学日照校区、山东体育学院日照校区、济宁医学院日照校区、山东水利学院日照校区等近8所大学相继落户建成。
与此同时，一批高科技项目与日照结缘。清华大学清大海诺日照科技孵化中心、哈尔滨工业大学日照电子研究所、中国石油大学日照科研基地、中国留美管理学会海外留学人员日照研发中心等科研项目落户日照，已经开工建设。
到2010年，日照大学科技园规划区域的开发建设将全部完成，在校大学生将达到10万人以上，各类研发项目将到达30多个。
通过以上横向比较发现，我市的高等教育事业无论是从数量还是从质量来看, 已被远远的甩在了后面。
（二）进一步发展我市高等教育的重要性
在我市新一轮的建设中，无论是以科学规划为龙头，全面贯彻落实科学发展观，还是以高起点规划引领高水平开发，协调推进滨海新城开发、港口建设和临港产业发展，又好又快建设现代化滨海新城，都要求着眼丰富连云港市文化底蕴和提升科学技术内涵。面对知识经济的挑战，我市高等教育事业的进一步发展，将成为新一轮开发、开放的关键所在。
1．发展高等教育是我市建设“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港的需要
国际大都市建设的一般经验显示，城市综合竞争力的提高所直接依赖的高新科技，城市综合功能的深度开发所寻求的人口素质和居住质量的高层次提升，都要求对区域人力资源进行有计划地培育、开发和再造。建设高层次的高等教育构架，是我市改善软环境因素薄弱或软硬环境因素联动不力状况的可取策略。
2．发展高等教育是我市产业功能发展的需要
今年以来，中国万吨碳纤维生产基地的开工、总投资10亿美元的万吨多晶硅项目投资协议的签订标志着我市注重引进技术含量高、有发展潜力的项目，而高新技术产业发展需要以大学和科研院所为核心的基础研究在厚度上的支撑。基础研究是当今科学技术研究的前沿和支柱。美国的硅谷、加拿大的技术三角等世界知名的高科技园区都是依托高等学校的基础研究产生的科技成果和学校培养的高层次人才，推动了高新技术产业的发展。美国最近崛起的大华盛顿地区等五大生物技术产业区也都是以大学为核心的产学研集聚区，目前已成为和硅谷齐名的高技术中心。再则，高等院校作为现代科学知识、技术和信息的重要集散地，还将成为连云港市进一步扩大开放、缩短与大都市城区发展水平差距过程中可以倚重的“人才蓄水池”和“决策智囊团”。
3．发展高等教育是我市构筑人才高地、优化人口素质结构的需要
在新一轮的发展规划中，我市将向百万人口的大城市迈进。城区扩大，应有利于高层次人才流动。从长远看，我市人才结构的调整和人才国际化的推进，人才的继续教育、学习型社会及终身教育体系的建立等等，根本上还取决于人才资源内生能力的提高。大批高等学校青年学子和专家人才进入连云港，能为我市带来创新氛围、知识层次、文化品位和人文环境等方面的改善，这些都是我市精神文明建设和进一步优化人口素质结构的亟需。
二、我市发展高等教育的对策和建议
连云港市作为沿海14个开放城市之一，在开发、开放的二十多年后着力发展高等教育，除了所具备的后发优势外，还有三个明显的有利条件：一是近十年来我市基础教育和中等教育的超常规发展为高等教育打下了良好的生源基础；二是“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港等比翼齐飞的发展势头对连云港市各类高层次人才形成持续的需求，三是我市高教科技园区已经开工建设，进一步夯实了我市高等教育发展的基础。
发展高等教育，不仅是连云港市当前的一项开拓性工作，更是一项需要坚韧性的工作，而且它的可操作性是明显而充分的。为此，我们提出以下建议：
（一）我市发展高等教育的指导思想
发展连云港市高等教育要突出党中央、省委和市委对连云港市新一轮开发的特殊地位，坚持紧贴产业需求，培养一流人才。连云港市在新一轮开发建设中，要敢于先行先试，发挥体制创新的空间优势，探索建立多主体、多类型、全开放的办学新格局，在最短时间内完善自我提升层次，着力丰富我市文化底蕴和科学技术内涵。探索我市高教科技园区建设的新模式，大胆尝试多种形式、多种层次的中外合作办学、外资独资办学等，使我市高等教育事业有突破性的发展。
（二）采取多种形式的办学模式
连云港市发展高等教育当务之急，是面向国内外，吸引集聚著名的高校和研发机构并争取在中外合作举办高等教育方面有所突破。为此，要采取引进、创办等多种形式的办学模式。
1．我市发展高等教育重在引进。从国内外大学城的建设经验看，启始阶段通常是以引进为主。从我市新一轮的建设发展要求，“以贴近产业相对集中”的原则，主要引进国内名校进驻我市举办教育基地、研发中心，形成科研成果的集散和孵化基地。
2．提升、创办一批新高等职业技术学院，建成生产、建设、管理、服务第一线应用型技术人才和管理人才的摇篮。同时，以“应用为主，融合社区”的原则，可将原有的若干特色的应用型高职，如财校、卫校、粮校等建设成为高等职业技术学院。以岗位职业需要为本，以职业能力为主题，以企业需求为方向，把学历型教育与技术型、职业型教育相结合。
（三）巩固发展已有的大学，切实解决目前所遇到的实际困难
1．要稳定与发展淮海工学院、连云港师范高等专科学校、连云港职业技术学院，使之更好地为构筑连云港市特色高等教育体系服务。如对淮海工学院，加大支持其加快发展，争取办成江苏海洋大学；对连云港师范高等专科学校也要不断地加大支持力度，使之能够迅速提高办学水平，努力升格为连云港（文理）学院。
2．要切实解决各个高校发展过程中所遇到的实际困难。以连云港师范高等专科学校为例，自建校以来，市编办对该校教职工编制数一直未进行过调整，原四所学校编制合计619人，而目前学生数已达7183人，员生比、师生比严重不合理，由此制约着教学质量的提高和学校的进一步发展，增加编制已成为该校办学的迫切需要。正由于编制的制约，学校在“升本”中所急需的高层次人才、专业人才引进都因编制严重不足而无法正常运行，近年来在人才引进中尝试人事代理和合同管理，但很难留住高层次人才和一些紧缺专业人才；也是由于编制的制约，限制了办学规模的扩大，该校目前所积极推进的新校区在建成后，在校生规模将超过1万人，为此教职工队伍的逐步扩大和增编需求，是一个亟待解决的现实问题；还是由于编制的制约，导致该校办学经费严重不足。该校属“省市共建、以市为主”管理体制，但自建校以来省财政一直未予经费投入，办学经费来源渠道单一，只有市财政拨款和招生收费。每年4-7月份期间，该校运行经费都要出现断档，必须靠从银行借贷维持，直到8月份招生收费后才能缓解，目前该校尚欠银行贷款2000多万元。即将实施的该校新校区建设工程，总投资预算5-6亿元，这也是学校必须面对的现实困难。
（四）建立发展我市高等教育领导小组，制订落实措施
1．应尽快成立我市发展高等教育领导工作小组。领导小组由市委、市政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，有关部门领导任组员。组成强有力的领导班子。并配备工作小组，组建相应的专家咨询小组，为高等教育发展献计献策。
2．领导小组的工作目标包括：制订吸引国内外高等院校进入连云港市的指导性意见，包括引进高校的土地使用政策、税费和财政补贴等政策等等；制订高校集中后勤配套服务平台的方案和充分利用连云港市的政策和区位优势，积极支持我市发展高教，制订加强国际合作办学和鼓励引进高校在办学体制和机制上创新的政策性意见。在现阶段有必要加强市政府对高等教育发展的统筹，统一协调高等教育引进、建设和发展项目。
3．为了促进我市高等教育事业的发展，建议建立连云港市促进高等教育发展基金。以政府投入为主，多渠道的筹集资金来支持高等教育的发展。
4．鼓励连云港市大公司大企业积极参与连云港市高等教育产业的开发，包括引进高校的土地投资、基本建设投资以及学校后勤服务配套等方面。
市民盟连云港师专支部
二〇〇七年十二月二十五日
| 提案者 | 通 信 地 址 | 邮编 | 电话 |
| 张登华 | 连云港师范高等专科学校 | 222006 | 13174180572 |
| 刘旭光 | 连云港师范高等专科学校 | 222006 | 13174180370 |
| 张宝富 | 连云港师范高等专科学校 | 222006 | 13174180911 |
| 马继军 | 连云港师范高等专科学校 | 222006 | 13174180191 |
案由：关于进一步发展我市高等教育的建议
你建议由哪家承办：市人民政府
审查意见：
内容：
2007年元旦，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来连视察，就连云港的经济发展予以了新的定位，连云港市认真贯彻落实温总理在连视察时的重要指示精神，根据省委常委会关于加快连云港改革发展专题会议做出的重大部署，制订了“全面奔小康，重振连云港”，把我市建设成为“国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市”的战略发展规划。在经济大幅度增长的同时，我市高等教育事业也得到一定的发展。但是，由于底子薄，本地人才资源的局限，我市高等教育目前的数量和质量还是跟不上经济发展的步伐，不能达到与提高连云港市综合竞争力的迫切要求相适应。
为探讨我市新一轮高等教育体系的发展规划和对策措施，市民盟师专支部成立了专门课题组，经过多方调研，形成如下建议与意见。
一、我市高等教育的现状和进一步发展的重要性
（一）我市高等教育的现状和差距
自八十年代开始，连云港市高等教育步入了从无到有，从小到大的良性发展快车道。从教师进修学校的批准建立，到淮海工学院等4所高校的相继招生，全市的高等教育已是初具规模。据统计，1980年5月，经国务院批准，在化学矿山工人大学的基础上，连云港市化学矿业专科学校从锦屏山下迁入市区重建，标志着连云港市高等教育开始起步。1985年5月，连云港市乃至苏北历史上规模最大的淮海工学院开始兴建，到1999年，全市高等教育再次出现了质的飞跃，在市职业大学、职教中心的基础上重新组建了连云港职业技术学院，促进了职业高等教育的内涵发展。同年，在连云港教育学院、海州师范学校和连云港师范学校的基础上联合组建了连云港师范高等专科学校，实现了地方师范教育从三级向二级的顺利过渡，完成了资源的优化配置。到2004年，连云港市3所高等学校在校学生达到3万余人，专任教师近2000人。
虽然我们取得了一些成绩，但是，也要清醒地认识到，目前连云港的高校只有淮海工学院一所普通本科院校，只有江苏自动化研究所(716研究所) 有一个硕士点，整个城市鲜有硕士生导师，更谈不上博导、院士等高层次人才，整个城市的学术，文化氛围不浓，高校层次不高，学生数量少，留得住的人才更少，这与连云港国家首批沿海开放城市的地位是不相符的，而这些将进一步制约连云港人才的引进、培养和发展。
反观同处苏北大地的徐州一地，就有中国矿业大学、徐州师范大学、徐州医学院、空军后勤学院、工程兵指挥学院、徐州工程学院 6 所本科院校，其中中国矿业大学有近40个博士点，70多个硕士点，徐州师范大学有近30个硕士点，各个地方学校对地方经济都有较强的推动作用（饮食、交通、住房、就业等一系列影响）。
而山东日照，我们最近的邻居，高等教育的发展起步应该说迟于连云港，但是经过最近几年的高速发展，目前高等教育的发展无论从数量、质量、规模还是对地方经济的贡献上都显然超出连云港许多。
日照大学园经过这几年的建设，目前大学园已有曲阜师范大学日照校区、山东体育学院日照校区、济宁医学院日照校区、山东水利学院日照校区等近8所大学相继落户建成。
与此同时，一批高科技项目与日照结缘。清华大学清大海诺日照科技孵化中心、哈尔滨工业大学日照电子研究所、中国石油大学日照科研基地、中国留美管理学会海外留学人员日照研发中心等科研项目落户日照，已经开工建设。
到2010年，日照大学科技园规划区域的开发建设将全部完成，在校大学生将达到10万人以上，各类研发项目将到达30多个。
通过以上横向比较发现，我市的高等教育事业无论是从数量还是从质量来看, 已被远远的甩在了后面。
（二）进一步发展我市高等教育的重要性
在我市新一轮的建设中，无论是以科学规划为龙头，全面贯彻落实科学发展观，还是以高起点规划引领高水平开发，协调推进滨海新城开发、港口建设和临港产业发展，又好又快建设现代化滨海新城，都要求着眼丰富连云港市文化底蕴和提升科学技术内涵。面对知识经济的挑战，我市高等教育事业的进一步发展，将成为新一轮开发、开放的关键所在。
1．发展高等教育是我市建设“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港的需要
国际大都市建设的一般经验显示，城市综合竞争力的提高所直接依赖的高新科技，城市综合功能的深度开发所寻求的人口素质和居住质量的高层次提升，都要求对区域人力资源进行有计划地培育、开发和再造。建设高层次的高等教育构架，是我市改善软环境因素薄弱或软硬环境因素联动不力状况的可取策略。
2．发展高等教育是我市产业功能发展的需要
今年以来，中国万吨碳纤维生产基地的开工、总投资10亿美元的万吨多晶硅项目投资协议的签订标志着我市注重引进技术含量高、有发展潜力的项目，而高新技术产业发展需要以大学和科研院所为核心的基础研究在厚度上的支撑。基础研究是当今科学技术研究的前沿和支柱。美国的硅谷、加拿大的技术三角等世界知名的高科技园区都是依托高等学校的基础研究产生的科技成果和学校培养的高层次人才，推动了高新技术产业的发展。美国最近崛起的大华盛顿地区等五大生物技术产业区也都是以大学为核心的产学研集聚区，目前已成为和硅谷齐名的高技术中心。再则，高等院校作为现代科学知识、技术和信息的重要集散地，还将成为连云港市进一步扩大开放、缩短与大都市城区发展水平差距过程中可以倚重的“人才蓄水池”和“决策智囊团”。
3．发展高等教育是我市构筑人才高地、优化人口素质结构的需要
在新一轮的发展规划中，我市将向百万人口的大城市迈进。城区扩大，应有利于高层次人才流动。从长远看，我市人才结构的调整和人才国际化的推进，人才的继续教育、学习型社会及终身教育体系的建立等等，根本上还取决于人才资源内生能力的提高。大批高等学校青年学子和专家人才进入连云港，能为我市带来创新氛围、知识层次、文化品位和人文环境等方面的改善，这些都是我市精神文明建设和进一步优化人口素质结构的亟需。
二、我市发展高等教育的对策和建议
连云港市作为沿海14个开放城市之一，在开发、开放的二十多年后着力发展高等教育，除了所具备的后发优势外，还有三个明显的有利条件：一是近十年来我市基础教育和中等教育的超常规发展为高等教育打下了良好的生源基础；二是“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港等比翼齐飞的发展势头对连云港市各类高层次人才形成持续的需求，三是我市高教科技园区已经开工建设，进一步夯实了我市高等教育发展的基础。
发展高等教育，不仅是连云港市当前的一项开拓性工作，更是一项需要坚韧性的工作，而且它的可操作性是明显而充分的。为此，我们提出以下建议：
（一）我市发展高等教育的指导思想
发展连云港市高等教育要突出党中央、省委和市委对连云港市新一轮开发的特殊地位，坚持紧贴产业需求，培养一流人才。连云港市在新一轮开发建设中，要敢于先行先试，发挥体制创新的空间优势，探索建立多主体、多类型、全开放的办学新格局，在最短时间内完善自我提升层次，着力丰富我市文化底蕴和科学技术内涵。探索我市高教科技园区建设的新模式，大胆尝试多种形式、多种层次的中外合作办学、外资独资办学等，使我市高等教育事业有突破性的发展。
（二）采取多种形式的办学模式
连云港市发展高等教育当务之急，是面向国内外，吸引集聚著名的高校和研发机构并争取在中外合作举办高等教育方面有所突破。为此，要采取引进、创办等多种形式的办学模式。
1．我市发展高等教育重在引进。从国内外大学城的建设经验看，启始阶段通常是以引进为主。从我市新一轮的建设发展要求，“以贴近产业相对集中”的原则，主要引进国内名校进驻我市举办教育基地、研发中心，形成科研成果的集散和孵化基地。
2．提升、创办一批新高等职业技术学院，建成生产、建设、管理、服务第一线应用型技术人才和管理人才的摇篮。同时，以“应用为主，融合社区”的原则，可将原有的若干特色的应用型高职，如财校、卫校、粮校等建设成为高等职业技术学院。以岗位职业需要为本，以职业能力为主题，以企业需求为方向，把学历型教育与技术型、职业型教育相结合。
（三）巩固发展已有的大学，切实解决目前所遇到的实际困难
1．要稳定与发展淮海工学院、连云港师范高等专科学校、连云港职业技术学院，使之更好地为构筑连云港市特色高等教育体系服务。如对淮海工学院，加大支持其加快发展，争取办成江苏海洋大学；对连云港师范高等专科学校也要不断地加大支持力度，使之能够迅速提高办学水平，努力升格为连云港（文理）学院。
2．要切实解决各个高校发展过程中所遇到的实际困难。以连云港师范高等专科学校为例，自建校以来，市编办对该校教职工编制数一直未进行过调整，原四所学校编制合计619人，而目前学生数已达7183人，员生比、师生比严重不合理，由此制约着教学质量的提高和学校的进一步发展，增加编制已成为该校办学的迫切需要。正由于编制的制约，学校在“升本”中所急需的高层次人才、专业人才引进都因编制严重不足而无法正常运行，近年来在人才引进中尝试人事代理和合同管理，但很难留住高层次人才和一些紧缺专业人才；也是由于编制的制约，限制了办学规模的扩大，该校目前所积极推进的新校区在建成后，在校生规模将超过1万人，为此教职工队伍的逐步扩大和增编需求，是一个亟待解决的现实问题；还是由于编制的制约，导致该校办学经费严重不足。该校属“省市共建、以市为主”管理体制，但自建校以来省财政一直未予经费投入，办学经费来源渠道单一，只有市财政拨款和招生收费。每年4-7月份期间，该校运行经费都要出现断档，必须靠从银行借贷维持，直到8月份招生收费后才能缓解，目前该校尚欠银行贷款2000多万元。即将实施的该校新校区建设工程，总投资预算5-6亿元，这也是学校必须面对的现实困难。
（四）建立发展我市高等教育领导小组，制订落实措施
1．应尽快成立我市发展高等教育领导工作小组。领导小组由市委、市政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，有关部门领导任组员。组成强有力的领导班子。并配备工作小组，组建相应的专家咨询小组，为高等教育发展献计献策。
2．领导小组的工作目标包括：制订吸引国内外高等院校进入连云港市的指导性意见，包括引进高校的土地使用政策、税费和财政补贴等政策等等；制订高校集中后勤配套服务平台的方案和充分利用连云港市的政策和区位优势，积极支持我市发展高教，制订加强国际合作办学和鼓励引进高校在办学体制和机制上创新的政策性意见。在现阶段有必要加强市政府对高等教育发展的统筹，统一协调高等教育引进、建设和发展项目。
3．为了促进我市高等教育事业的发展，建议建立连云港市促进高等教育发展基金。以政府投入为主，多渠道的筹集资金来支持高等教育的发展。
4．鼓励连云港市大公司大企业积极参与连云港市高等教育产业的开发，包括引进高校的土地投资、基本建设投资以及学校后勤服务配套等方面。
市民盟连云港师专支部
二〇〇七年十二月二十五日