关于加快城镇社会保障体系建设的建议
发布时间：2011-01-07 访问次
社会保障制度是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。建立和完善适应社会主义初级阶段生产力发展水平的广覆盖、多层次，以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要支柱，是调整和完善所有制结构、促进国有企业深化改革的重要措施。它事关广大人民群众的切身利益，对促进地方经济发展和维护社会稳定具有重要的现实意义。
近年来，江苏省委、省政府把加强社会保障工作当作维护人民群众利益，维护改革发展稳定的头等大事来抓，全省各市一个以养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险为主体，其他各种社会救助为补充的社会保障体系已经建立并初见成效。但与经济改革和社会发展的速度相比，我市社会保障体系的建设依然滞后，还存在不少亟待解决的问题和困难，主要集中在以下几个方面：
1、一是企业养老保险基金赤字运行情况严重，确保形势严峻。首先是退休人员自然增长快，事业单位改制，企业欠费严重，部分企业存在少报、漏报缴费基数和参保人数，没有给农民工、季节工、轮换工等大量使用的临时工办理种类保险，缴费单位和缴费人数持续减少，基金征缴来源缺乏。市本级目前每月正常核定企业缴费人数只占参保人员60%，基金收入增长主要靠个人缴费和清欠；县、区个人缴费占企业缴费一半以上。二是基金支出增幅高于收入增幅，收不抵支矛盾突出。三是企业欠费数额巨大。四是机关事业单位养老保险承担改革负担沉重，养老金支付压力加大。
2、失业保险基金面临支付危机。全市失业保险基金收支赤字严重，截止6月底，基金支出同比增长比例高于基金收入增长比例近21个百分点。基金备付能力为3个月。
3、部分企业参加医保仍然困难。一是困难企业由于无缴费能力，参加医疗保险还存在一定困难。二是基本医疗保险进展不均衡，特别是部分县的企业职工基本上未参保，医疗待遇得不到保障。三是部分参保职工个人负担依然过重。医疗保障水平不高，除市本级外，大部分县区都没有实施公务员医疗补助、企业补充医疗保险、离休干部医药费统筹管理等政策办法，医疗保险政策有待配套和完善。
4、农村劳动技能培训经费不足。按照输出培训率50%的要求，全年培训人数应超过7.5万人。省财政给予我市的劳务输出培训专项资金是按照2.5万人下达的，培训补贴资金缺口很大。特别是我市所辖四县均为省级贫困县，县级财政十分困难。此外，我市外出务工人员一半以上没有建立书面协议，缴纳社会保险费所占比例更少，劳务方面的纠纷时有发生。
5、劳动工资和劳动关系调整面临新困难。政府职能部门劳动工资管理模式和内容与当前经济体制改革的进程不相适应。部分企业工资支付行为还不规范，侵害了劳动者的合法权益。企业改制重资产置换轻职工身份置换，经济补偿金没有到位，引发职工反复上访,影响社会稳定，已成为一个很突出的问题。
6、低保工作困难较大。首先是低保资金筹措缺乏稳定保障。低保资金的来源是由市、区两级财政自筹一部分，省和中央财政补助一部分解决。从目前发放的情况看，尽管市政府十分重视低保工作，在财力非常困难的情况下加大了投入力度，但仍有近二分之一的资金要靠中央财政补助。由于中央财政转移支付资金和到位时间无法确定，而申请低保的对象又在逐月增加，困此要实现应保尽保和按时足额发放低保金将十分困难。其次是管理手段落后，信息反馈不灵敏，低保制度的规范化建设有待进一步提高。
为切实完善城镇社会保障体系，特提出以下对策与建议
1、明确目标，强化重点。一是深化养老、失业、医疗保险制度改革，加快建立适应生产力发展水平和社会主义市场经济体制的以基本养老、医疗和失业、工伤、生育为主要内容的多层次、广覆盖的社会保障制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，和覆盖全市的社会保险管理信息系统，完善落实城市最低生活保障制度和长期稳定的运行机制，提高城乡居民的物质和文化生活水平，促进经济发展和社会稳定。二是首先保证人们基本生活的需要，重点建立以养老保险、失业保险和医疗保险为主要内容的社会保险制度，实施城市居民最低生活保障制度，形成“三条线”相互衔接的社会保障体系框架，实现社会保障结构的多样化，以满足不同层次的社会成员对社会保障的多方面的需求，确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金发放；加强社会保障的宏观管理和调控，建立可靠的、稳定的、规范化的社会保障资金的收缴、支付、营运机制，实现社保基金的保值增值；依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。积极推进养老保险社会化管理，管好用好养老保险基金，推动和完善养老、失业、医疗、生育和工伤等基本保险，做好职工从企业下岗到社会失业保险过渡的工作，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。
2、提高认识，加强宣传。社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益。各级政府、企事业单位的思想政治工作部门应积极主动，提高认识，加大社会保障的宣传力度，采取群众易懂、易接受的宣传方式，提高广大职工和群众的思想认识，使社会保障工作深入人心。
3、加大社会保险费的筹措征缴力度，提高社会保险费收缴率，保证社会保险费按时足额发放。社会保险费的足额征收，是保障离退休人员和失业人员基本生活费发放的前提，是维护社会稳定的重要条件。各级政府有关部门应予以高度重视，采取有力措施，组织征缴和加大追欠工作力度。一是切实加强社会保险费征缴工作，努力提高收缴率。首先，对各项社会保险费由社会保险经办机构，实行合并统一征收、分帐列支管理，统一纳入社会保险财政专户，以保证社会保险金的发放。其次，实行收支分开。企业必须缴纳社会保险费，社保机构全额支付社会保险待遇，大力推进养老金的社会化发放。再次，努力做好回收过去欠缴的社会保险费的工作。最后，对困难企业，特别是特困企业，要允许他们变现部分国有资产，优先保证他们能缴纳社会养老、失业、医疗等所需社会保险费，让企业卸下历史包袱轻装前进。二是规范个人缴费制度。养老保险和医疗保险要全面建立个人帐户制度，通过提高收缴率，增强职工群众的社会保险意识。三是调整财政支出结构，提高财政预算中社会保险性支出的比例。在积极争取省里再就业扶持资金的同时，要尽快建立和筹集再就业专项资金并将其列入市、县（区）政府财政预算，调整财政支出结构，把社会保障工作的开支列入预算，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。同时，从个人收入调节税、利息税中划出一定的比例用于补充社会养老保险基金，并按规定加强对再就业资金的监督和管理。
4、进一步扩大社会保险覆盖范围，全面提高社会保障水平。在做好国有企业社会保险工作的基础上，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工，城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度。一是把外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业作为扩大覆盖面的重点。二是做好城镇集体企业参加社会保险的工作。三是切实解决好部分企业未参加社会保险的难题。针对我市一些符合条件参保的企业不愿参保的问题，以及我力缴纳养老保险费而要求参保的问题，采取有效办法认识认真研究解决。四是按《失业保险条例》和国务院医改决定，做好事业单位的社会保险工作。
5、积极推进社会保障管理服务社会化。社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。搞好社会化管理服务，有效减轻企业的社会事务负担，是顺利推进国有企业改革，建立现代企业制度，使企业平等参与市场竞争的重要条件，同时也是维护社会保障对象合法权益的有效手段。一是加强社区基础工作。随着社会的发展，离退休人员社会化管理服务、下岗职工和失业人员的就业安置等大量工作逐步下放到社区。社会化管理服务的重心在基层，没有社区的积极性，社会保障和就业、再就业工作就失去了基础。因此，必须大力加强社区基层的管理工作，夯实社会保障工作的基础。二是增强社区服务功能。要实现社会保障对象管理和服务的社会化，必须大力加强社区组织建设和基础设施建设，强化社区服务的功能。同时，按照社会化、产业化和市场的原则，引导社会力量为社会保障对象提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务等。三是搞好扶贫帮困工作。重点抓好孤寡、高龄、患病、特困人员的照顾工作。建立健全服务网络，强化社区功能，切实做好扶贫帮困的服务工作。四是落实经费，推进管理服务社会化。各级各部门要大力支持社区建设，帮助解决社区工作和基础设施建设经费，把属社区管理服务的工作下放到社区，成立社区社会保障服务中心，市、县区、办事处三级财政须在经费上给予一定的支持，逐步改变社区就业和社会保障工作无机构、无编制、无职能、无经费等问题。
6、加强社会保障工作的制度建设，依法规范和管理社会保障工作。建立和完善社会保障制度，必须依法规范和管理社会保障工作，将社会保障纳入法制化、规范化的轨道。一是抓好执法监督检查，依法做好社会保障工作。市、县区劳动保障部门要按期组织开展社会保险帐户管理、按时足额缴纳社会保险费情况等专项执法检查工作，并接受社会各界和职工群众的监督、举报。要按照条例规定，加大执法力度，依法清理追缴企业拖欠的社会保险费。二是加快建立和规范医疗机构之间的竞争机制和药品生产流通的市场运行机制。积极建立大额医疗费用互助制度，以解决社会统筹基金最高支付限额之上的医疗费用，健全完善医疗补助制度。探索建立社会医疗救助制度，为贫困人口提供基本医疗保险。三是完善网络服务载体。随着信息技术和网络技术的发展，也为社会保障走向信息化和智能化提供了支持。社会保障部门和各运行单位不得把网络运行成本转嫁给社会保障对象，使社会保障对象能得到更多的实惠。
7、深化社会保障制度改革，增强社会保障的支撑能力。一是要打开思路，积极探索拓宽新的筹资渠道。二是试行向社会发行社会保障国家债券。我国社会保险基金目前面临的是总量不足问题，通过发行社会保障国债，灵活调节社会保险基金总量，解决社会保险基金总量不足的问题。三是建立社会保障捐赠基金。通过社会保障捐赠基金这个载体，可以开发运作很多种筹资方式，广为吸纳国内外公益资金，实现对社会保障基金的有益补充。四是社会保障基金管理要严格实行收支两条线，强化监督，严禁挤占挪用，防止基金的流失，保证基金安全运行。
8、积极开展技能培训。一是通过实施职业培训补贴政策，从再就业资金中安排补贴经费，免费为下岗失业人员提供更多更好的创业和技能培训机会。二是进一步提高农村劳动力素质。在全市全面推行“培训券”制度。整合培训资源，通过统一资质认定，统一奖励补贴政策等方式，整合现有的技校、职校、成教及各类职业技能培训资源，形成一个上下联动，全市参与的农村劳动力输出培训体系。加强特色培训基地建设，打造连云港劳动力品牌，增强区域性输出竞争力。
综上所述，建立和完善社会保障体系是一项艰巨而复杂的工作，各级政府必须高度重视，切实加强领导，及时研究解决社会保障工作中出现的问题。此外，还要各有关部门的通力合作，全社会的大力支持。只有这样，我们的社会保障工作才能日臻完善，才能显示出它特有的优越性，从而真正构筑起一张可靠有效的“社会保障安全网”。
2004年10月