关于推进我市循环经济发展的建议
发布时间：2011-01-07 访问次
循环经济运用生态学规律把经济活动组成一个“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益。近年来，我国也在三个层次上逐渐展开循环经济的实践探索，并取得了显著成效。在企业层面积极推行清洁生产，目前我国已在包括我省在内的20多个省（区、市）的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，有5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，几百种产品获得了环保标志。在工业集中区建立了由共生企业群组成的10个国家生态工业示范园区。这些园区都是根据生态学的原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到“零排放”。通过制订和实施循环经济的法律和经济措施体系，建设一批循环型企业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产业体系，充分发挥当地的资源优势和技术优势，优化产业结构和产业布局，推动区域经济、社会、环境的全面协调发展。
一、我市循环经济的现状、原因
我市的循环经济目前还只是在企业清洁生产层面刚刚起步。从工业化初期阶段加速迈向工业中期阶段，面临的主要问题就是发展速度和发展模式之间的矛盾。其中发展不足目前仍是矛盾的主要方面。因此，近年来，我市高举工业化、城市化大旗，大力招商引资，狠抓投资发展软环境整治，终于使经济发展步入我市历史上少有的快车道。而在发展模式上，我们仍然是以“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”粗放经营模式为主，这种发展模式是在工业革命以来人类所形成的征服自然、崇尚物质消费的伦理价值观念和生产生活方式的基础上建立起来的；它对资源的利用常常是粗放的和一次性的；它通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律；它将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。这种粗放经营为主的发展模式目前已造成了煤电油运和重要原材料的全面紧张，环境污染严重，生态不堪重负，可以说就眼前而言，资源、环境和生态的红灯在这种模式的经济发展快车面前已经相继亮起。从长远看，按照这种发展模式，要实现人均GDP3000美元的发展目标，在我市现万元GDP能耗1.55吨标准煤的水平上，全市总能耗将从目前的600万吨左右上升到2000万吨以上，作为能源完全依赖输入的我市来说，这在国际国内能源供应日趋紧张的形势下，是不可想象的。不仅是能源难以支撑这样的发展速度和发展目标，而且水资源、矿产资源、生态资源和环境资源都不可能。此外，就是不考虑资源枯竭的约束，这种发展模式的高污染性也将造成环境严重污染和生态系统崩溃，不仅不能全面建成小康社会，我们赖以生存的家园也将不复存在。从一些具体企业来看，这对矛盾也到了必须重视和解决的时候。如德邦化工有限公司原在城郊，但随着海宁路的建成开通和城市的发展，现已成为城内企业，不适应城区的环保要求，就难以生存和发展下去。循环经济是加快我市工业化发展的必由之路。
二、关于发展循环经济的意见和建议
发展循环经济，其根本是对支配“资源——生产／消费——废物”线性模式中的生产消费行为实施变革，使具有自身物质的循环反馈机制，并能合理有机地融入到自然生态系统的物质循环过程中。因此，它涵盖工业、农业和消费各类社会活动，不仅需要各种新技术作为支持，更需要政府的政策扶持，企业的自身努力，也需要全民树立起循环经济意识。作为加速迈向以重化工业为主要特征的工业化中期发展阶段的我市而言，我们要有发展循环经济的积极态度和明确思路，要“提高认识、及早谋划、讲求实效、循序渐进、先易后难、积极推进”，大力发展我市的循环经济。
（一）加强领导，抓好规划。市县（区）都要成立一个专门的领导小组，由市县（区）政府分管领导任组长，下设办公室，计划，经贸、城市管理、农村经济管理和环境保护部门参加，组成专门工作班子。在加强领导的同时，应及早成立市循环经济协会等，加强对循环经济的指导。要规划先行、及时制定循环经济发展规划。规划一要有前瞻性和指导性。要明确循环经济是生态地区建设的核心环节，把循环经济规划与生态城市规划衔接起来；二要有可行性。在充分调研基础上，首先各企业和部门要结合“十一五”技改计划做好循环经济发展规划，在企业和部门规划的基础上再做全市规划，否则市规划也是肤浅的，只有在企业和部门规划的基础上的全市规划才能有可行性。三要有可操作性和明确的目标。要通过规划细化工作目标，把企业、行业、园区和全市的循环经济发展目标阶段化、具体化、明晰化、工程化、项目化，为推进全市循环经济发展提供指导和依据。
（二）宣传引导，提高认识。当前，人类社会正处在从工业文明向生态文明的转型时期，知识经济与循环经济已经成为世界经济的两大潮流，谁早一天走上循环经济之路，谁就早一天在战略上掌握主动。因此，我们要以树立和落实科学发展观为契机，着力提升社会公众和管理者、决策者的循环经济理念。一方面，通过制定和落实培训计划，系统地加强各级领导的培训工作，把广大干部的思想统一到发展循环经济、促进可持续发展上来。另一方面，要通过宣传教育、舆论监督和依法行政等，促进公众参与。发展循环经济的目的是经济与环保的“双赢”；追求经济效益是市场主体的行为，而环保事业是公共事业、公共事务，其推动力量来自于公众，要真正发展循环经济，不仅要靠政府高效率的作为，还要靠国民高素质的参与。以人为本，全面、协调、可持续的发展观不仅把环境保护摆上了更加突出的位置，而且为公众参与提供了政治保障。要转变思想观念，明确认识到公众参与环保是群众的权利，而这样的权利和权益是国家法律赋予的，政府和部门有义务来回应和保护。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。（三）突出重点，努力推进。循环经济作为一种新型经济发展模式，它一方面需要国家、省出台配套的法律法规和优惠政策扶持以及宏观规划的指导；另一方面，在我们现存的经济发展模式中，已经孕育着这种新事物，我们要立足实际、突出重点、培育和推行典型，不失时机地把我市的循环经济向前推进。当前的关键是要抓好几个方面：一是结合企业技改，推进清洁生产。循环经济是清洁生产的目标，清洁生产是循环经济的手段。市各职能部门要依法引导和促进企业结合技术改造开展清洁生产，组织清洁生产审计，使清洁生产逐步从少数企业走进全市所有企业。特别是要针对我市现存生产生活方式中大量生产、大量消费和大量废弃而造成环境严重污染的一些突出问题如碱渣氯化钙、磷矿的尾矿渣等组织技术攻关，推进清洁生产；努力从企业层面推进我市的循环经济工作。二是结合工业园区建设和招商引资，打造生态工业园。一方面在招商引资工作中，要立足我市现有工业园区的功能定位和已有企业，招引具有上下游关联的产品链企业，形成生态产业链，逐步建设生态工业园区。另一方面要立足我市现有的产业优势，选择规模产业或企业，发展上下游的关联产业或企业，按照生态学规律，打造生态工业链，形成生态工业园区。三是结合我市目前的“三大方略”，建设循环型社会。我市提出的“以工兴港、以港兴市、以市带农”三大发展方略中，已经蕴含着三大产业间循环经济的理念，如果再考虑到农业为工业发展提供大量原料的“以农促工”这一条，就是一个互为资源的大的生态链，细化、实化这个生态链，定能走出具有我市特色的循环经济之路。我们要以推进实施三大方略为契机，探索循环经济实践模式，积极创建国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区，努力建设循环型社会。
2004年10月