关于视察连云港市邮政事业发展情况的报告
发布时间：2009-12-29 访问次
2008年10月17日，在市政协副主席、市民盟主委范忠华的带领下，市政协民盟界别20多名市政协委员，前往市邮政局，实地视察我市邮政事业的发展情况。视察组一行听取了市邮政局负责同志关于全市邮政事业发展情况的汇报，实地视察了市邮政中心邮区、市邮政计算机网络中心、海连路邮政支局营业网点，并进行了认真座谈。现将视察情况汇报如下：
一、今年以来连云港邮政发展情况
在市委、市政府的领导下， 近年来， 全市各级邮政部门坚持以科学发展观统领全局，大力推进体制改革和科技创新，认真履行普遍服务义务，提升服务质量，强化企业管理，积极建设和谐企业，企业综合实力显著增强，品牌形象进一步提升，邮政事业得到了较好发展。
（一）邮政经济快速发展。2005年以来，全市邮政业务收入增幅连续三年列全省第二位，2007年共实现业务量218亿元，业务收入1.73亿元，同比增长24.7%，今年上半年全市邮政实现业务收入突破亿元大关，今年1-10共完成业务收入1.6756亿元 同比增长15.8 %，列全省第四位。 四县局半年收入均跨入1000万元行列，增幅均在18%以上，均超过地方GDP水平。
（二）服务水平和社会形象逐步提升。认真履行普遍服务和特殊服务义务，积极参与社会公益事业，加强员工素质培养，提高窗口服务水平，满足社会日益增长的多层次、多元化需要。认真做好党报党刊、义务兵信件、盲人读物等邮件报刊的投递工作，对早报实行早投，方便订户看报。优化窗口服务环境，加强窗口人员礼仪服务培训，提高人员素质。开办农资配送、小额信贷等业务，支持“农家书屋”建设，积极服务“三农”。物流业务局先后4次派出5辆车为四川灾区和省红十字会运送抗震救灾物品，全市赈灾捐款达26万元。1999-2006年一市四县局连续四次被评为江苏省文明行业，社会满意度明显提升，2007年综合社会满意度达96.02分。
（三）邮政网络支撑进一步强化。投递网络建设力度加大，今年起着手全市投递网络改造，共投放114辆电动车，在新浦、墟沟、海州、猴嘴、连云、开发区等地实行电动车投递，目前市区城区和灌南、灌云县城已实行电动车投递。充分利用原有物流邮路打通至潍坊的速递“次晨达”专线邮路，使连云港局出口山东各市的特快提前半天至一天时间。为加快区域内的经济往来和实物传递，9月9日，市邮政局又成功开办了同城范围内的“港城限时递”业务，交寄的特快半天即可送到。
（四）邮政体制改革扎实推进。全国邮政政企分开后，去年起即开始了自上而下的邮政金融体制改革，今年3月25日，邮储银行市分行成立，4月底前各县支行成立，目前市区一类支行均已成立，银行的人员、资产等已基本划分到位，初步建立了邮银间的协调发展机制，基本实现了平衡过渡。
（五）企业管理进一步规范。认真贯彻“执行、闭环、持续改进”的管理理念，建立各项规章制度，强化标准化管理。加强奥运期间邮运安全工作，认真落实安全生产责任制，加强出口邮件尤其是涉奥城市邮件安检工作，部署防火演练，建立应急预案，切实保障了奥运期间运递安全。
三、存在困难与问题
邮政作为一个国有公用型服务企业，承担着“通民、通政、通商”的职责。为支持邮政业发展，江苏省专门出台了《江苏省邮政条例》（以下简称《条例》）。2007年底，在省政府主要领导的推动下，省政府领导有专门批示，省政府办公厅又下发了《关于做好支持邮政业发展有关工作的通知》（苏政办发［2007］136号）文件，将邮政网点建设纳入城乡规划、妥善处理邮政网点的拆迁补偿问题、做好邮政信报箱的建设和维护工作、开通邮政普遍服务运输车辆绿色通道等四个方面提出专门措施，并要求各地认真执行以支持邮政业发展，这给地方邮政业的发展带来了极好的政策机遇。但由于一些支持邮政的措施难以得到贯彻和施行，使邮政企业在满足百姓用邮需求、提升邮政服务水平和提高服务支撑能力上受到制约和阻碍。
（一）网点规划难以建设到位。全市网点目前存在主要问题是：一是网点分布不均，市局的网点大多分布在新海城区，新区和东部城区网点过少；二是在城市已建成区，城市规划中有规划网点但无法建设；三是《条例》要求对邮政网点的用地划拨政策难以执行。
（二）信报箱建设滞后于城市发展。我市信报箱建设主要存在以下问题：一是相关法律法规没有得到有效落实；二是重视程度不够；三是宣传力度不够。一些开发商为降本增效、使用质次价廉、标准不一的信报箱或根本不配信报箱；对一些老住宅楼房产权单位权属关系复杂，相关部门又缺乏强制执行手段；对倒闭或经营不善难以出资的产权单位，尚未制定资金来源的配套补偿措施，致使城市还有许多楼房信报箱有意无意地未列入建设规范，严重影响到居民邮件、报刊的正常接收。邮件投递不落实、丢失损毁现象时有发生，对此群众不满情绪也越来越多。同时，信报箱落后状态也影响了城市文明社区的创建。
（三）邮政网点拆迁安置未按《条例》执行。市邮政局海昌路支局及原市政府大院、通灌路速递营业厅、花果山支局等拆迁补偿、玉带新村支局等网点的购置等未按《条例》规定执行。由于拆迁补偿费用太低、不予以重建或无法保证原有网点面积，在基础设施的重建和新建上存在很大的资金缺口，市局不得不牺牲网点或大幅缩小面积，使邮政在网点布局设置上给群众用邮带来了不便。
（四）邮政报刊亭设置较少。目前连云港地区设置了33个邮政报刊亭，居全省最后一位。除东海局外，其它三县的报刊亭基本不允许设置，赣榆县的报刊亭已被全部铲除。存在主要问题是：一是对邮政报刊亭的管理混同于一般亭棚管理，审批有难度，安置有难度,拆迁很随意；二是报刊亭的位置不佳，无法保证电力供应。
三、关于加快我市邮政事业发展的几点建议：
（一）进一步学习贯彻中共十七届三次全会精神，加大为“三农”服务的力度。建议市邮政部门认真总结近几年来为“三农”服务的经验，不断推广为“三农”服务的乡级邮政网点的典型，充分发挥邮政网点健全的优势，加大为农村农民增产增收的配送措施。积极牵头，配合有关部门加强农家书屋建设，为农村社会主义文明建设作出应有贡献。
（二）进一步加大我市邮政工作宣传力度，让社会更加了解邮政，理解邮政，支持邮政。市邮政部门要充分利用改革开放三十周年、连云港市解放六十周年、世界邮政日等多种契机，利用报刊广播电视等多种形式，大力宣传邮政新法规；宣传邮政新业务；宣传全市邮政行业的新典型；从而进一步振奋邮政行业干部职工精神，加快邮政体制改革的步伐，为连云港市的科学发展、率先发展、跨越发展提供更多的服务支持。
（三）进一步加快我市邮政网点建设进度。建议市有关部门要认真落实《条例》精神。市规划、国土等部门要根据省政府文件精神， 做好邮政网点建设纳入城乡规划的编制工作任务。要认真贯彻落实各项征地用地政策，对已建成区、新增设区、邮政精品网点，建议市政府及相关部门按照《条例》相关政策，给予邮政相应划拨土地。
（四）进一步加快我市信报箱建设进度。
1、建议市建设局、规划局、房管局、民政局、公安局和邮政局组织专门力量，对全市现有楼房通邮状况进行一次全面、彻底的清查，对在建或建成尚未竣工验收交付使用的楼房限期补建信报箱，对现已投入使用但尚未安装信报箱的住宅楼房，限期由产权单位补建。网点拆迁未安置的，为不降低邮政服务水平，建议政府相关部门严格履行《条例》，按规定予以重建。
2、建议市文明办将信报箱建设纳入我市创建文明小区的达标条件，做到同部署、同检查、同考核，信报箱建设没有达标的，不能评为文明小区。
3、 建议加大宣传力度，加强舆论监督，对信报箱搞得好的提出表扬，对损害市民合法权益的要予以爆光。
4、建议信报箱建设领导小组各成员单位落实专人负责此项工作，定期召开碰头会，搞好协调配合、及时研究解决信报箱建设中存在的矛盾和问题，确保信报箱建设持续性。
（五）进一步加快我市邮政信报亭建设进度。
1、有关部门要树立邮政报刊亭是城市公共设施的观念，邮政报刊亭是港城的风景线，应合理地设在主干道两侧，邮政信息报刊亭不仅可以提供免费的公益广告还可以提供相关的行业宣传。
2、报刊亭的新设及更新应形成长效管理机制，有序进行。政府相关部门应本着方便市民的原则，认真勘察确定，联合设置，做到全市邮政报刊亭规划和建设与城市建设同步，并免收城市道路占用费和其他有关费用。
3、由邮政部门牵头,文明办、城管参与重新考察审定新的报刊亭式样。
4、报刊亭重新洗牌，彻底改变无序和脏乱差的局面。实现统一组织招标,统一管理，统一标识，统一进货，统一送货,统一经营，规范运作，精心建设。要进一步拓展邮政服务领域，丰富服务内涵，完善服务网络，提升服务水平，让广大人民群众共享邮政改革发展的成果。
报告当否？请予批示。