稳定提升环卫队伍 创建清洁美丽港城
发布时间：2010-12-29 访问次
——关于新海城区环卫职工队伍现状的调研报告
城市环卫职工队伍能否担负起卫生城市创建的主力军重任，是“四城同创”攻坚战和城市日常管理中必须把握和处理好的一个重大问题。带着这个问题，根据市十一届政协十八次主席会议审议通过的《市政协2010年调研视察课题》安排，市政协人口资源环境委员会和市民盟的部分政协委员，在副主席范忠华的带领下，最近开展了专题调研。具体报告如下：
一、 新海城区环卫职工队伍现状
新浦、海州两区目前共有环卫职工2265人，其中事业在职职工269人，合同制在职职工306人，临时工1690人，分别占职工总数的11.9%、13.5%和74.6%。承担清扫保洁清运的一线环卫工作主要是临时工。目前新海城区这支环卫职工队伍的状况可以用“三高三低”来概括：
一是高年龄，低学历。2265名职工中，年龄结构上，30岁以下113人，30—50岁之间826人，50—60之间1040人，60岁以上286人，分别占职工总数的5%、36.5%、45.9%和12.6%；文化结构上，文盲401人，小学1269人，初中303人，高中以上292人，分别占职工总数的17.7%、56%、13.4%和12.9%。这是职工队伍总状况，一线环卫职工中年龄高、学历低的问题更加突出。
二是高人工，低机械。目前两区承担153条主次干道的清扫保洁工作，清扫保洁总面积为712.7万平方米，其中道路人工清扫面积为626.1万平方米，占88%；机械化清扫面积仅为86万平方米，机械化清扫率仅为12%，在江苏同类城市中是最低的，与机械化清扫率22%的创建国家卫生城市最低标准也有不小的差距。垃圾粪便清运也是如此，由于运输车辆运力不足，尚有288辆人力平板车存在新海城区使用，不仅占用了大量工人，影响工作效率，也严重影响城市形象。
三是高负荷，低保障。以垃圾清扫工为例，工作时间为凌晨4：00至上午10：00和中午12：00—下午4：00，每日人均清扫面积达9100平方米，是省环卫劳动定额标准的1.64倍。此外，由于职工数量不足，目前新浦区环卫处每月只能安排部分工人休息2天，海州没有安排工人轮休。承担如此巨大的工作，新海城区一线环卫职工的工资却非常低，新浦区月工资仅有450元，海州区是550元，远达不到790元的月最低工资标准。同时，目前两区临时工均未按劳动法规定签订劳动合同，养老、医疗、工伤、失业、生育保险也没有缴纳，工人的合法权益得不到保障。
二、影响新海城区环卫职工队伍稳定的主要问题
影响新海城区环卫职工队伍稳定的不利因素主要有：
一是工资与社会保障问题。目前两区环卫一线职工的工资非常低，分别是市最低工资标准的57%和70%，养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”均无，住房大多是一家几口人住着一间十几平方米的破旧平房，子女想在身边上学也无着落。这样的待遇，不仅眼下生活贫困，生老病伤死也成了无尽的后顾之忧。用环卫自己说是“改革开放三十年，环卫工人没改善”。市环卫部门的同志也忧心重重地“怕出大问题”。参加调研的委员们更是对新海城区一线环卫工人的生存现状感到“震惊”。
二是劳动环境和劳动条件问题。环卫工作的性质决定了环卫工人工作需要起五更睡半夜，战高温斗酷暑，雨雾雪天也不能停，还有每年多达五、六十次的突出保障等，这使他们待在工作现场的时间特别长，需要有饮水、休息、避暑、避寒的场所，更需要添置机械设备，提高机械化作业水平，降低劳动强度，改善劳动条件。
三是环卫任务不断增大问题。一是城市化进程的加快，环卫任务加重。目前已有21条124万平方米新增道路的清扫保洁没有着落，其中包括通灌南路、花果山大道等重点路段。二是城乡结合部、城中村成为创建工作中的盲点。目前，浦南、宁海、岗埠农场、板浦等地区难以纳入环卫日常管理体系。三是创建国家卫生城市，今年是冲刺之年，多项环境卫生指标对创建工作具有一票否决权，突出保障任务重，也大大增加了环卫工作量。
四是社会大环境问题。当前在社会上，歧视环卫工人现象依然存在，甚至有些人在享受着环卫工人给他们创造的清洁环境的同时，仅仅因为环卫作业可能给他们带来的某种不便而肆意殴辱环卫工人。一线工人普遍反映，他们在作业时或在劝止他人不要乱扔垃圾时，常常招徕这样一句话：“臭扫大街的，没有垃圾，还要你们干什么！”
2009年仅新浦区环卫处就发生临时工离岗事件约300余人次。队伍不稳定，作业人员严重不足，新人招不来，老人留不住，使新海城区的环卫工作面临着随时会出大问题的局面。委员们认为，稳定新海城区环卫职工队伍已是刻不容缓，必须引起高度重视。
三、关于稳定和提升我市环卫职工队伍的意见和建议
委员们认为，稳定和提升环卫职工队伍需要立足当前和放眼长远，所谓立足当前，就是增加政府的财政投入，出台扶持环卫工人这一弱势群体的特殊政策，提高环卫工人的收入，解决他们的社会保障和子女上学问题，改善他们的住房条件，使他们能安居乐业。所谓放眼长远，就是要通过改革和创新，使环卫行业成为具有一定吸引力的行业，使环卫工人成为一支有一定素质的队伍，使环卫作业逐步摆脱原始方式，实现机械化、信息化和现代化。具体建议如下：
1、开源节流，增加投入。增加投入，提高环卫工人收入和社会保障水平，改善劳动和生活条件，稳定队伍，确保两区环卫正常运行是当务之急，其关键是资金。据市城管部门测算，若要解决两区临时工执行最低工资标准和按规定缴纳保险，需要资金近1600万元。此外，城市扩张新增的环卫作业量所需要投入也应考虑解决。
面对如此巨大的资金缺口，委员们认为政府必须加大环卫公共服务投入。目前两区环卫运行经费按照市政府规定，市财政承担60%，区财政承担40%，由于涉及经费来源问题，区财政的40%大打折扣。同时，由于城市扩张和“创卫”等环卫任务的加重，运行经费的基数也应及时调整。这些都需要由相关部门拿出解决方案，再由政府进行专题研究和协调解决。此外，环卫行业自身也要创新思路，开流节流。要学习赣榆经验，积极争取将环卫收费放在水费或电费中一起征收，解决事业和合同制职工中近半职工的“收费养人和养人收费”问题，使他们能充实到环卫一线。要学习外地经验，积极探索城市空间的市场化动作，多渠道筹集环卫经费。
2、真心关爱，尊重扶持。环卫工人为了营造更加美丽、洁净的城市环境和人居环境，作出了巨大的贡献，理应得到社会各届的肯定与支持。
要在全社会培育“尊重环卫工作，关爱环卫工人”共识。党委政府要有关爱环卫工人的实招，针对新海城区环卫工作实际，当前首先解决临时工调资和社保问题，同时建议政府为环卫农民工建立工龄工资的奖励机制，对能够坚持数年从事环卫工作的农民工给予相应的补贴；其次要每年拿出一定的经济适用房和廉租房指标，对达到一定条件的一线环卫工人给予安排，圆一线环卫工人“我想有个家”的梦；第三是要有专门政策解决环卫职工子女上学问题；第四是要加大投入改善环卫工人的劳动环境和劳动条件；第五，建议学习外地设立“环卫工人日”，有一个使全社会都能想到为环卫工人做点事的日子。市城市环卫管理部门和劳动保障部门要加强环卫工人的技能培训并主动依法维护他们的合法权利。要建立健全环卫工人的党团工会和妇联等组织，通过组织资源维护自身权利。要在环卫职工中开展争先评优活动等，树立环卫职工形象。新闻媒体要宣传引导，培育全社会关爱和尊重环卫工人的共识，同时要重重鞭挞市民的乱扔乱吐、运输车辆的沿途撒漏、非法商贩占道经营、不法分子乱贴野广告等社会公德的缺失现象。
3、改革创新，跨越发展。实施改革创新，推进跨越发展，是稳定提升环卫行业和环卫职工队伍的根本之策。市开发区和外地经验表明，最直接有效的办法是推行环卫作业市场化改革，变财政资金养人为购买公共服务。
建议应由政府牵头、相关部门参加，成立城市环卫作业市场化改革领导小组，负责研究制订和推进城市环卫作业市场化改革工作。建议学习市开发区将失地农民和盐业转岗职工组织起来成立环卫公司参与环卫作业竞标的成功经验，创新市区上万名“4050”人员的社会保障模式，把他们的社保补贴和环卫岗位工资叠加，形成一定的吸引力，吸引有劳动能力和意愿“4050”人员自愿加入到环卫职工队伍，改善环卫职工队伍构成，提升整体素质，为环卫工作的机械化、信息化和现代化打好基础。