关于《关注食品安全，保障人民健康》的建议
发布时间：2010-12-29 访问次
民盟连云港市委员会
市政协人口资源环境委员会
（2004年12月）
随着经济全球化和国际食品贸易的增长，重视和保障食品安全已成为保护人类生命健康、提高社会管理水平和加强国家法制建设的一个重要方面，人们对食品安全的关注达到了一个前所未有的高度。2004年11月在北京召开的“全球食品安全论坛”上，来自世界卫生组织、世界银行及国内的有关官员一起探讨了食品安全方面的重要话题，国务院副总理吴仪出席论坛并发表重要讲话。食品安全问题引起了中国高层的高度关注。
为了进一步推动食品安全专项整治活动，建立统一、高效的食品安全监测体系,促进经济和社会稳定发展，民盟市委和市政协人资环委员会，分别赴市药品监督管理局、市农业局、市卫生局、市质量技术监督局、市工商局等有关单位及墟沟海棠路农贸市场就加强食品安全监管等问题进行考察和专题调研，并在此基础上，经过充分研究讨论，形成了关于“关注食品安全，保障人民健康”的意见和建议。
一、食品安全现状分析
食品安全涉及到千家万户，人们对绿色食品的呼声越来越高。近年来，市委、市政府高度重视食品安全问题，加大了食品安全工作力度，全面启动了农产品质量建设，通过为民办实事的食品放心工程、确保食品安全和质量的专项整治行动等工作，在粮食生产、畜禽养殖和食品供应方面取得了显著成效，对保障我市食品质量安全、提高人民生活质量起到了积极的促进作用。据调查，自2002年国家实施食品质量安全市场准入制度以来，全市的米、面、油等5类食品在省级监督检查中平均抽样合格率达到78.6%，比2001年实施食品质量安全市场准入前的省级监督抽查合格率高出49.6个百分点；生产、销售假冒伪劣食品案件的势头有所遏制，食品中毒事件和投诉进一步下降，在食品安全上没有出现大的区域性问题。据不完全统计，在2004年进行的全市食品安全专项整治中，先后开展了劣质奶粉、儿童食品、水产品、食品添加剂、生猪定点屠宰等集中专项整治活动22次，检查食品生产、加工经营企业1849家，共查处违法行为1090起，立案查处197起，移送司法机关5起，涉案总值432万元，责令销毁各类有毒有害假冒伪劣食品4775公斤，罚款53.9万元，对保障食品安全起到了积极的作用。
二、我市食品安全存在的问题
（一）种植、养殖环节的污染问题较为突出
农业环境和种植、养殖环节的污染，是造成食品中重金属含量及农药超标的一个主要原因。表现在：（1）企业对标准化建设主体意识不强，农产品质量建设不平衡；（2）在农业投入品供给、农业产地环境、农畜产品生产等环节存在安全隐患；（3）饲料中非法添加激素和生长促进剂等违禁药品的现象比较普遍，超标等现象时有发生。
（二）食品生产加工领域和食品流通秩序存在安全隐患
农村是食品的主要来源地，食品生产者大多是中小企业和家庭作坊，产品种类繁多，经营分散，食品安全工作相对薄弱。据调查统计，我市食品生产加工企业达1340余家，其中，分布在乡村的户办食品加工企业占90%，固定资产投资在20万元、企业职工在10人以下的约占70%，这无疑加大了食品加工环节质量控制的难度，制约了标准化技术的推行和食品安全水平的提升。另外，一些不法制造商受利益驱使，掺杂使假、以假充真、以次充好，违法添加国家明令禁止的化工原料和色素，超范围超剂量添加防腐剂，以滋生有害物质、发霉变质的非食品原料（如陈化粮）加工食品等违法活动屡禁不止，微生物污染等造成的食源性疾病及食品中毒事件等问题日益突出。一些农村的食品加工企业的法规和质量意识淡薄，从业人员素质和文化水平也参差不齐，企业自我约束意识较弱，食品加工、储运、销售过程中微生物二次污染事件时有发生。
（三）食品安全执法监督中存在依据标准不统一的问题
（1）不同安全等级的食品定义不清，如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品等，名目繁多，增加了消费者识别食品安全等级的难度。
（2）食物中毒和食源性疾病时有发生。特别是学校及周边餐馆食物中毒事件呈上升趋势。今年仅发生在学校的就达 4 起，中毒师生197人。卫生执法部门鉴于学校的特殊性，往往可查而不可封，陷入尴尬的执法状态。
（3）食品安全体系中存在“角色不清”现象，多个执法部门交叉管理，造成监管执法的部分空白和管理缺位，食品质量及安全许可认证监管难度加大。
（4）投入不足，设备简陋。现有监督机制的有关职能部门的机构设置、人员编制、管理及监测装备、交通工具以及资金预算等方面严重不足，缺少必要的监督检测手段。
三、加强食品安全监管的几点建议
众所周知，食源性疾病不仅严重影响人类的健康和生命，而且对个人、家庭、团体、商业和国家经济都造成了严重影响。因此建议：
（一）提高思想认识，进一步完善食品安全监管体制
建议尽快出台连云港市地方性法规，加速建立我市食品安全标准体系。着眼于食品安全的全程监控，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节。（1）强化监管措施，包括完善食品质量安全例行监测制度，严格许可审批制度和市场准入制度，提高企业入市门槛以确保食品安全。（2）建立独立、公正、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术保障。并积极探索建立从生产到销售环节的食品质量安全承诺、追溯和召回制度。（3）以风险评估为基础，建立农、畜、禽产品等食品质量安全预警快速反应机制，制定全市的突发食品安全事件应急办法及预案，对事件按危害和风险程度实行分级管理，建立分工明确的突发事件防范与应急处理责任制。（4）在成功推行墟沟海棠路农贸市场规范化监管试点的基础上，把规范化集贸市场逐步扩大至市区乃至各县区，促进食品质量安全的规范化监管体系的建设。
（二）利用多种形式，加大对食品质量安全的媒体宣传力度
针对相当一部分消费者食品安全知识较少，对食品质量缺乏充分重视的现状，应加大对食品安全知识特别是对食品专项整治工作的宣传力度，并充分发挥典型案例的警示作用，增强其风险意识。（1）开展以卫生安全为目标、诚实信用为核心的食品卫生安全承诺活动，引导经营企业加强自律，使可能发生的食品卫生安全危害得以消除或减少到最低程度；（2）通过多种途径和形式广泛宣传食品安全的重要性，介绍有关法律和识别伪劣食品等知识，不断提高消费者对食品的鉴别能力和自我保护能力；（3）建立社会监督体系，积极鼓励消费者行使投诉权利，参与社会监督。
（三）整合执法力量，加强各部门齐抓共管和联合执法力度
政府应加强食品安全工作的领导，将专项整治工作纳入政府工作议程。鉴于我市执法监管现状，建议尽快组建由政府相关职能部门组成的食品安全协调委员会，由一名政府领导负责，依然按照食品产业链的环节进行分工，统筹组织和协调各职能部门对食品安全的监管工作。整合执法力量，强化食品监管资源配置，配足配齐安全执法部门的人员编制，建立互通信息的平台，加强联合执法，形成职能集中、各司其职、各尽其责、职责分明的食品质量安全监督组织体系，提高执法效率，为政府制定食品安全政策提供建议和决策依据。
（四）加大执法力度，确保食品卫生安全
加强对重点场所、重点食品、重点环节的监督管理。加大处罚力度及惩罚标准，严厉打击制、售有毒食品的行为，加大制、售有毒食品的风险成本。
（五）建立行业监督管理机构，提高企业自身管理水平
在行政执法机构还不够完善，人员相对缺乏，经费紧张的情况下，加强企业自身管理，建立食品行业监督管理机制，是规范食品生产经营的必要手段之一，也是政府监督管理的补充。建立配有专职管理人员的会员制食品行业协会，所有食品生产加工企业都可以参加协会并以协会的名义组织生产、加工和销售。协会按照国家法律法规建立行业规范，制定违规处罚办法。政府应对行业协会的工作进行指导，参与行业检查。
（六）加大投入，为实施食品质量安全有效监管提供保障
加大政府投入，确保检测设备专项资金到位，更新检测设备，改善监测、检测、交通、办公等条件，为食品卫生监督提供必要的技术和后勤保障，以适应食品加工品种类别的不断发展变化，切实发挥检验工作在食品质量安全监管中的技术基础作用。
（七）加强安全监管，建立食品安全技术支持体系和人才储备库
根据国家质检总局的统一部署，将对国内28类食品逐步实行质量安全市场准入制度，这28类食品包含了我国绝大部分食品生产企业。为了更为有效地实施我市的食品质量安全监管，必须建立食品安全技术支持体系和人才储备库，以适应国家推行食品质量安全市场准入制度的需要。同时，建立对专业技术管理人员的定期培训制度，提高卫生监督人员的整体素质，从而提高食品监管工作的业务技术能力，全面提升执法水平。
（八）开展专项整治活动，推进食品安全信用体系建设
（1）继续深入开展食品安全专项整治活动，提高生产、加工、包装、储运等各环节的安全技术含量，建立切实可行的农产品安全认证体系和对食品安全进行全程控制的技术和安全信用体系。（2）建立食品安全信息沟通机制和信息报送网络及食品安全信息发布制度，充分发挥舆论监督作用。（3）加强信用体系的建设，推动诚信经营，规范食品销售行为，形成大贸易、大流通、大市场，切实保障食品安全。逐步建立一个安全、放心的绿色食品基地，为建设和谐的小康社会提供物质支持。